金州大镇 产业强镇 幸福小镇 ——汉滨区五里镇加快建设“国家农业产业强镇”纪实

日前，农业农村部、财政部正式公布2020年农业产业强镇建设名单，汉滨区五里镇成功入选。

作为全市唯一入选的乡镇，五里镇应该如何先行先试，发挥好“试验区”作用？该镇立足实际，通过探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接新机制、农业产业发展新路径，紧扣产业发展主线，深入推进“三变”改革，创新利益联结机制，采取强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌等措施，因地制宜、精准施策，突出重点、示范引领，积极推行“企业+合作社+基地+农户”“订单农业”“入股分红”“互联网+”、消费扶贫等产业扶贫模式，促进一二三产业融合发展，形成镇有主导产业、村有特色产业、户有致富项目、人有就业岗位的城乡统筹发展格局。

惠风拂“五里”，捷报频传耳。眼下，8.5万五里人，正朝着新生活、新奋斗的起点，开启新征程，行者方致远。

关键：破解三大难题助力产业扶贫

夏至时节，绿意奔涌。在牛山与凤凰山间，碧水清波的月河穿境而过，奔流不息，划出一道美丽的弧线......

“地势平坦，交通便利，是五里镇发展产业最大的优势；规模效益不显著、经济效益不突出是当地产业发展的最大短板。”如何牵住产业发展的“牛鼻子”？让当地村民既守住绿水青山，又能实现稳定脱贫，是五里镇党委书记周登群正在思考的问题。

找准问题才能解决问题。千年五里稠酒、清代长坑泥鳅、传统毛湾粉条......这一个又一个传统的金字招牌，却难以带来丰厚的经济效益，村民们大多靠外出务工赚钱养家。

“小产业”如何撬动“大扶贫”？五里镇带着疑问，找准病根，对症下药，破解“三难”。一是紧盯“选的准”。结合贫困实际，加强分类指导，帮助贫困户做好产业发展规划，大力发展魔芋、辣椒、甘蔗、茶叶、蚕桑、特色水果等产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”。二是紧盯“接得上”。依托良好的生态优势和资源禀赋，瞄准市场需求，充分利用“互联网+”，使贫困户的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。三是紧盯“连得紧”。解决好贫困群众和合作组织的利益联结问题，把打赢脱贫攻坚战与转变农业产业发展方式结合起来，发展规模经营和农业产业化，帮助贫困户稳定增收脱贫。

王坎村迎丰农业农民专业合作社大力发展订单农业，积极推广“合作社+农户”模式，引导种植大户、致富能人、村集体经济组织多形式、多领域、多层次兴办合作社，促进农业产业结构调整，增加农民收入。全村种植辣椒200亩、南瓜100亩，带动帮扶60户贫困户稳定增收。

扶贫富农家，引得雁归巢。如今，五里当地以往外出务工的村民纷纷回到家乡，在绿水青山中兴产业、促创业、带就业，发展起了多种促进增收致富的特色产业。

重点:实施四大工程提高带动能力

想要扶贫出实效，必须抓好产业发展定位和规划引领。究竟发展什么产业？这是摆在五里镇党委政府面前的首要问题。

种上“摇钱树”，拔掉“穷根子”。五里镇按照“强产业、促增收、能致富”的工作思路，严格落实“一镇一业、一村一品”总体要求，突出产业发展在“后脱贫时期”的优先地位，以贫困户稳定脱贫为核心，以做强做大致富产业为目标，以培育壮大龙头企业为载体，大力实施“四大工程”。

实施新型主体培育工程。加大龙头企业、民营企业、现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育力度，通过土地流转、经营租赁、股份合作、技术服务等方式带动贫困户增收，力争实现一业一龙头、一村一主体。

实施主导产业发展工程。紧盯魔芋、辣椒重点产业，做好生猪、茶叶、核桃、蔬菜优势产业，坚持市场导向，打造富硒品牌，重点在药树垭村、白马石村、鲤鱼山村、王坎村，采取“园区＋贫困户”等模式，引导贫困户参与经营主体产业，鼓励发展自主产业。

传统特色产业转型工程。充分挖掘畜牧养殖、蚕桑、林果、甘蔗、稠酒、粉条等传统产业，通过改变种养、农产品深加工等方式，提升传统农产品附加值，促进传统产业向特色产业转型。

实施“三产”融合提质工程。加快发展农副产品加工业，依托富硒魔芋、辣椒种植带动悠源、康安等食品加工企业，鼓励新型经营主体带动贫困户发展农产品烘干、储藏、包装，高度重视产销衔接，确保贫困户得到实惠。

思路一转产业兴。目前，全镇建成省级现代农业园区 1 个，市、区级农业园区 21个，培育农民专业合作社和家庭农场126个，扶贫超市7个，140家企业、养殖大户、农民专业合作社加盟，实现了14类30种优质特色农副产品线上线下销售，共带动 3700 余户实现增收。

根本：健全三项机制促进脱贫增收

夏日的五里镇白马石村，满山苍翠，生机盎然。

为巩固脱贫成果，村里因地制宜发展魔芋产业，并在产业链上建支部，帮助村民端稳脱贫“金饭碗”。

“虽然现在已经脱贫了，我们还是要攒劲干，把日子过得更好。”白马石村建档立卡贫困户李家军正在园区一处小山包上，和村民们一起除草、施肥。李家军算了一笔账，今年年底，他能挣到2万余元。

握手成拳，精准滴灌。今年以来，白马石现代农业园区通过“公司+基地+农户”经营模式，建成魔芋基地5000亩，带动周边200余户建档立卡贫困户实现稳定增收。

“我们充分发挥党员、人才在产业发展中的作用，把党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链上，为乡亲们脱贫增收提供保障。”白马石村党支部书记陈清印在魔芋地里小心翼翼地挪着脚步，生怕一不小心踩到这些“宝贝”。

党组织充分发挥战斗堡垒作用，当地产业发展形成了“能人创业做示范，群众积极跟着干”的生动局面。一是深化“支部＋X＋贫困户”产业扶贫机制。在各新型经营主体设立党支部，通过支部领办创办合作社、农业园区，主动对接农业园区和社区工厂，牵头引进龙头企业、能人大户，组织贫困户融入产业链，实现现代农业园区支部与贫困村支部的深度融合。二是创新集体经济分配机制。围绕“产业集约化、农民组织化、资产股份化、运行市场化、收益长效化”目标，加快农村集体产权制度改革，对有经营性资产的，加快确权、赋权、活权，对有经营性资产的“空壳村”，通过财政资金注入、群众股金投入等方式，组建村集体经济合作社，保障贫困户享受稳定分红收益。三是完善产业扶贫奖励激励机制。以三产融合发展为目标，尊重企业主体地位，完善相关奖励优惠政策，实现产业扶贫工作全民动员、全面覆盖。

好政策能发展，好机制快发展。目前，全镇已种植魔芋9000余亩、辣椒3000余亩、茶园3000亩，桑园4600亩，甘蔗、猕猴桃、拐枣、油桃、李子、葡萄等5000亩，食用菌13万袋，中药材、烤烟、洋火姜、黄花菜、南瓜等1800亩，发展猪、牛、羊、鸡等养殖业累计5万头（只）。培育农业龙头企业 10家，其中魔芋加工企业5家、辣椒烘干厂1家、辣椒食品加工企业3 家、净菜加工企业1家，有力地夯实了全面小康、乡村振兴的基础。

核心：强化三大保障巩固脱贫成效

张营村有528户1516人，大量农村剩余劳动力进城“掘金”，导致部分土地资源闲置、农村集体经济出现“空壳化”。因此，该村按照“盘活资源、用好政策、发挥效益”的产业发展思路，在做活土地文章上下功夫，发展甘蔗、蚕桑、桃李、花卉、养鸡等产业，让农村资产发挥经济效益，激活农村经济的一池春水。

扶贫成效好不好，当地村民说了算。

“把家里的闲置土地流转给村集体，我很放心。” 几天前，张营村建档立卡贫困户张立富领到1500元土地租金，心里乐滋滋的。原来，他将闲置的土地流转给了村集体经济合作社发展甘蔗产业，还能在园区打工，一年下来能增收7000元，“党的政策这么好，我们自己也要加油干，把村里的产业搞起来。”

如今，乡亲们更加坚信“土里也能刨出金”。2019年3月，张营村建成首个集体经济股份合作社，按照“合作社+基地+农户”模式发展甘蔗产业，共流转土地65亩，合作社与家门口的安康亚菲拉酿酒厂签订长期收购协议，建立利益联结机制，解决50余人就业，其中贫困劳动力12人。

目前，张营村种植甘蔗300亩、桑园500亩、桃李300亩，发展林下养鸡2000余只、花卉林木30亩，通过镇农综站组织，积极引进安康市益禾辣椒加工项目和安康市亚菲拉甘蔗加工项目，带动了500余人就业。

产业发展有活力，强化保障是核心。五里镇加大政策资金投入，围绕贫困村、新型社区、现代农业园区等，建立产业发展项目库，推动产业扶贫可持续发展。大力推进“三变”改革，积极探索农村土地承包经营权、贫困户住房财产权、林权等抵押担保新路径，有效盘活资源存量，通过采取出让、出租、入股、联营等方式，引导贫困户将土地依法有序向龙头企业、合作组织、经营大户流转和参股，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。强化技术帮扶指导，充分利用各种专业技术培训，组织懂技术的干部、科技特派员到村、到农户，开展“一对一”技术指导，帮助解决产业发展中遇到的技术难题。2019年，五里镇农业产值达4.8亿元，其中农业主导产业 1.2亿元，农民人均可支配收入15032元。

“今年，我们围绕建设‘国家农业产业强镇’目标，致力打造万亩魔芋、万亩辣椒优势特色产业基地，巩固提升富硒农产品加工流通发展核及镇北、镇南产业融合发展区‘一核两区'发展格局，推进一二三产业融合发展，辐射吸纳就业3000余人。”五里镇镇长朱佑峰掷地有声地说道。

立于鲤鱼山，举目千山绿。如今，群众的腰包鼓了、日子红火了、发展的底气更足了，乡亲们正以饱满的信心和热情，谋划着乡村振兴的未来。