贫困发生率降到1.42% ——顺利实现整区脱贫摘帽的汉滨脱贫之路

“汉滨区是国家扶贫重点县区和全省11个深度贫困县区之一，全区有27个镇办，其中20个镇分布在山大沟深、灾害频发的南北两山；有贫困村231个，其中深度贫困村45个；有建档立卡贫困人口61579户202416人，占全省的4%、全市的25%，贫困发生率25.4%。贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重、脱贫难度大，是汉滨的基本区情。‘陕西脱贫看安康，安康脱贫看汉滨’，是省市领导和社会各界对汉滨脱贫攻坚的一个共识。”4月2日上午，汉滨区委副书记、区长范传斌在安康市“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列新闻发布会(汉滨区专场)上介绍说。

截至去年底，汉滨区累计稳定脱贫退出231个贫困村55911户191107人，还有剩余贫困人口5668户11309人，贫困发生率降到1.42%。今年3月，顺利实现整区脱贫摘帽。同时，汉滨区立足实际，积极探索，创新形成了“支部+X+贫困户”、农村“三变”改革、资产收益扶贫、危房改造等一批特色亮点工作，得到中省肯定和推广，走出了一条符合汉滨实际的脱贫之路。

汉滨区把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，努力让全区群众通过脱贫攻坚战看见变化、得到实惠，为汉滨发展打实基础、增强动力。2016年以来，累计投入资金10.4亿元，修建通村组道路671条1556公里，实现了所有行政村通水泥路、深度贫困村居住30户以上的自然村道路全覆盖；累计投资5.53亿元，实施安全饮水工程415处，常住农户全部解决安全饮水；累计投资46.31亿元，建设安置社区171个，实施易地扶贫搬迁23807户，搬迁规模接近全市的三分之一，81594人通过易地扶贫搬迁搬入新居；累计投资1.98亿元，实施危房改造5324户，实施总量占全市的1/5。投入产业发展资金15.4亿元，率先在全市探索实践发展壮大村集体经济的新举措，实现了贫困村集体经济“薄弱村”“空壳村”清零。以产业扶贫为抓手，促进特色产业扩量增效，建成重点现代农业园区185个、培育农业产业化龙头企业60家、规范提升农民专业合作社851家、认定家庭农场167个，累计带动贫困户1.9万户5.4万人，实现产业人均年增收1500元。

汉滨区严格落实区镇村“三级书记”抓脱贫和非分管县级领导脱贫攻坚责任，建立了“区委常委包抓片区、区级领导包联镇办、区直部门包抓到村、党员干部包帮到户、第一书记驻村帮扶”的联镇包村帮户机制，落实中省市区218个单位包抓贫困村。大力加强村级班子建设，实施村支部书记和村主任一肩挑、“一村一大学生村干部”工程，优化村干部结构，提高村级执行力。出台了脱贫攻坚“十个严禁十个一律”战时纪律，成立常年专项督导组开展常态化督导，做到问题在一线解决，工作在一线落实。坚持严管和厚爱相结合，树立鲜明的工作导向，激发干部干事创业热情。2016年以来，全区累计查处扶贫领域工作不力、履职不到位等问题293件，给予党纪政务处分331人，组织处理54人，移送司法机关7人。累计表彰或向省市推荐表彰扶贫领域先进单位107个、先进个人547名，累计提拔重用扶贫一线干部176名。

汉滨区始终紧盯“两不愁、三保障”，坚持“既不吊高胃口，也不降低标准”，聚焦“两基、两房、两业、两设施”等工作重点，系统谋划，强力推进，确保高质量脱贫退出。在基础设施方面，狠抓弱项补缺。统筹推进贫困村路、水、电等基础设施建设，实现行政村通水泥路、建制村通客车、农户安全饮水、标准化卫生室、农户用电达标“五个全覆盖”。在住房安全方面，狠抓“两房”建设。坚持易地搬迁、危房改造“两手抓”，贫困群众全部住上安全住房。非贫困户住房不安全问题同步解决。在稳定增收方面，狠抓“两业”强基。除了前面介绍的发展特色产业、培育新型市场主体发展产业促增收外，还建成光伏扶贫电站21座，带动贫困户3369户；实施电商下乡工程，建立了区级电商孵化园1个、区级服务中心2个、镇级服务站22个，拓展农产品上行通道，努力提升扶贫产业效益。开发了护林、护河、护路等扶贫公益性岗位，让9938名贫困群众就近就地就业增收；累计实施新一轮退耕还林35.95万亩，选聘生态护林员5584名，大力发展林业经济，带动4.2万贫困群众增收。2016年以来，累计对有劳动力的贫困户开展技能培训3.3万人次，有组织劳务输出2.1万余人，有效解决了贫困群众持续稳定增收难题。在民生保障方面，狠抓政策落实。强化教育扶贫，严格落实控辍保学“七长”责任制，建立教育脱贫台帐，对无法随班就读的残疾学生实行送教上门，全区义务教育阶段贫困学生无辍学现象。强化健康扶贫，建档立卡贫困人口参合参保率达到100%，建立贫困户住院合规费用“三重保障”机制，贫困患者住院就医通过“一站式”报销后，合规费用报销比例达80%以上，2.27万名慢病患者全部纳入责任医师签约服务。强化兜底保障，全区低保对象、特困供养对象、残疾人“两项”补贴等资金按时足额兑现，实现了贫困群众应保尽保、应助尽助。

汉滨区凝聚各方力量、统筹各类资源，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。强化项目资金保障。多渠道筹措资金，多方争取项目支持，全力保障决战决胜。出台了《汉滨区统筹整合财政涉农项目资金管理办法》等规章制度，强力整合涉农项目资金。2016年以来，累计整合涉农资金26.6亿元，争取政策性贷款4.5亿元、政府债券9.4亿元。加大金融扶贫力度，累计发放扶贫小额信贷9.3亿元，落实风险准备金8450万元，累计贴息9587万元。聚合社会帮扶力量,积极对接中国建行定点扶贫、常州武进扶贫协作、高校结对帮扶，西安雁塔区、航天基地对口帮扶及省市单位驻村帮扶，争取项目资金，开展消费扶贫、劳务输出、技能培训等扶贫协作。其中，累计投入苏陕扶贫协作资金3.2亿元，落实项目190个，引进的毛绒玩具、亚邦万亩药材基地、田娘20万吨富硒生物有机肥等项目建成投产。大力开展“万企帮万村”助力脱贫攻坚，引导247家民营企业结对帮扶231个贫困村，形成了人人出力、携手攻坚的工作格局。注重激发内生动力。大力实施“诚孝俭勤和”新民风建设，推行“一约、四会、一榜”制度，扎实开展百村十送助脱贫等活动。仅2019年，开展道德评议1350余场，评选表彰自强标兵、道德模范等各类典型4000余人，帮教转化200余人；在每个贫困村建立了“扶贫超市”，实现表现换积分、积分换物品，激发贫困户内生动力，让群众真正成为决胜脱贫攻坚的主力。始终紧盯作风建设。始终把纪律规矩挺在前面，建立了财政督办、审计监督、纪委巡察监管机制，确保专项扶贫资金、财政涉农整合资金、社会帮扶资金等聚焦脱贫攻坚。严格遵守“解决形式主义突出问题为基层减负”和“建立贫困县约束机制”有关规定，坚决杜绝以扶贫为名搞“形象工程”“政绩工程”，坚决杜绝移民搬迁社区、敬老院等建景观造型、搞超标绿化、亮化。

汉滨区坚持立足当前抓脱贫、统筹长远谋发展，因地制宜，积极谋划，为贫困群众摆脱贫困、长期稳定增收探索新路径。比如创新党建引领扶贫新模式，坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫，检验党建看脱贫”理念，创新实施的“党支部+X+贫困户”的精准帮扶、精准脱贫模式，将2.76万户贫困群众融入到特色产业链中，也使党建工作与脱贫攻坚深度融合、相互促进。比如创新资产收益扶贫新举措，组织贫困群众将土地、集体林权等资源折股量化，引导经营主体通过股份合作发展产业；区上将产业发展资金折股到村、量化到户，采取“拨改投、投转股、股分红”方式，实施经营主体带动、异地置业、光伏发电、资产租赁的“村有四式，户有八法”（四式八法）资产收益扶贫模式，壮大村集体经济、带动贫困户增收。又如发展社区工厂新业态，坚持“工厂围着社区建、岗位跟着群众走、就业围绕扶贫转”，出台了《汉滨区关于加快发展农产品加工厂暨新社区工厂的决定》等一系列文件，设立了新社区工厂办理“绿色通道”，将新社区工厂建设工作纳入各镇及相关部门年度考核内容，以严格考核倒逼工作落实，截止今年3月底，建成了新社区工厂81家，其中毛绒玩具厂48家，提供就业岗位1.2万个。另外还有被全省推广学习的危房改造、选入国家《教育体制改革简报》的“345”教育扶贫、被新华社《内部参考》报道的“互联网+医疗健康”等工作也是成效显著、特色明显。