关于统筹规划建设村组级公益性公墓的建议

提案内容：

案由:        

   我区当前“特色小镇”“美丽乡村”建设得如火如荼，但遍地是荒坟的现象比较严重，一方面让游客心情郁闷，大煞风景，另一方面，在推进新项目建设过程中，边建设，边迁坟，让活人烦心，让死人长眠地下还不得安身，对亡者不尊，甚至影响社会和谐。因此，我们建议“美丽乡村”、“特色小镇”建设应该不仅要紧紧扣住“净、富、美”这个主题，净即环境干净、村容整洁;富即有特色产业支撑，居民不离乡就能就业，户户富裕有存款;美即生态良好，建筑富有文化特色，整齐错落有致，视觉上给人以难忘的回忆，还要重视并引导目前农村丧葬风俗，因此，早日把农村公益性公墓规划与“美丽乡村”、“特色小镇”规划有机结合，并早日建设起来意义重大。    

主要形成原因:       

    1、我区农村传统的风水风俗导致。各地思想观念落后，每家每户都要按照风水先生的理论，选择各家各户不同的向水，各选各的，就形成了到处都是坟头的现实;        

   2、乡村公墓规划滞后，制度上空缺，没有形成统一的管理规范。 解决办法及建议：

    1、以村集体或小组为单位，分别规划两块公墓，一块南北向，一块东南向，满足农村阴阳年风俗的各种不同需求；

   2、由道教协会把乡村风水先生同意集中培训，统一思想，统一规范，提倡生态丧葬，提倡节约用地，为子孙负责。

   3、起草制定乡村公墓规划指导意见和集中安葬管理实施办法，向社会公式征求意见，并设立公墓环保基金，以奖代补，引导农户向公墓集中。

回复结果：

汉滨区民函〔2019〕53号         

                        签发人：王玉桥

汉滨区民政局

关于对区政协十五届三次会议第249号

提案的复函

潘建龙委员：

您提出的《关于统筹规划建设村组级公益性公墓的建议》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我区殡葬管理工作的关注和支持。您在议案中提到三点建议：一是以村集体或小组为单位，分别规划两块公墓，一块南北向。一块东西向，满足农村阴阳年风俗的各种不同需求；二是由道教协会把乡村风水先生统一集中培训，统一思想，统一规范，提倡生态丧葬，提倡节约用地，为子孙负责；三是起草制定乡村公墓规划指导意见和集中安葬管理实施办法，向社会公示征求意见，并设立公墓环保基金，以奖代补，引导农户向公墓集中。收到您的建议后，我局进行了认真研究，认为你所提的建议也是我们当前工作的重点，与我区殡葬改革的主要任务基本吻合。结合您提出的建议，我们认真抓好落实，主要做法体现在以下几个方面：

一、编制农村公益性公墓规划方案

建设农村社区公益性公墓，保护生态环境、节约土地资源，一直是我局殡葬管理工作的重要内容和工作目标。2008年，汉滨区出台了《关于加强农村公益性公墓或骨灰塔（堂）建设的指导意见》，2016年区政府又下发了《关于进一步规范殡葬管理工作的通知》,结合各镇上报规划方案，我局在充分调研的基础上，代区政府拟定2018至2028年农村公益性公墓规划方案，并于2018年1月13日以汉区民字〔2018〕12号文件下发各镇办。公墓规划的数量根据我区各个镇办的人口数量和中心社区分布情况，结合公益性公墓有效利用率，全区规划建立农村公益性公墓70处，其中瀛湖镇规划3处，可根据实际建设情况进行局部调整。为了推进公墓建设，省政府将公益性公墓建设纳入政府公共服务范围，采取以奖代补的形式予以补助，单村建立公益性公墓每个补助5万元，多村联建公益性公墓每个补助10万元，主要用于墓园建设。要求公墓示范建设标准，统一墓型，统一建设，分区段投入使用，墓区绿化与周围环境相协调，绿化面积不低于30%，努力实现墓区园林化。在绿化上，可结合本地实际，把茶树选做为绿化树种，这样既起到绿化的效果，又能增加收入。骨灰安葬和遗体安葬及墓碑大小都有大小规定。公益性公墓建成后，实行统一管理，收费严格按照物价部门核定标准收费。

二、加快农村公益公墓建设、稳步推进集中安置

为了推进农村公益性公墓建设，今年我局下发了《关于规范农村公益性公墓审批和建设管理的通知》，要求各镇办把建立村级公益性公墓作为村级工作的重要任务来抓，力争在“十三五”期间，农村村级公益性公墓覆盖到每个村，并积极向上争取项目和资金，支持公益性公墓建设，解决村民去世后的安葬问题。近年来，我局已批准建立农村区域性公益公墓12处，涉及100多个村。目前已建成建民庙岭、五里镇莲花、谭坝镇松坝社区等区域性公益公墓，下拨以奖代补资金90余万元，2018年建成了谭坝马河社区和恒口安龙两处公益性公墓，并已向上申报了验收和扶持资金报告。今年启动了关庙镇文化村、新红村、石梯镇双村、张滩镇邹坡村等区域性农村公益性公墓建设，同时在大竹园镇七堰社区建立殡仪服务站的试点工作，其他有意愿建设农村公益性公墓的村，符合政策的，及时申报审批。

三、加大政策宣传，引导村民移风易俗

一是在祭奠节日期间，组织各镇办在人口密集的集镇或中心社区开展殡葬法规政策宣传；二是以生态节地安葬、文明低碳祭奠为主要内容向全区群众发出生态节地安葬、文明低碳祭奠倡议书；三是在各城镇周边悬挂宣传标语、张贴倡议书、发放宣传单，四是将殡葬执法执法权委托镇办，便于管理和执法，区殡葬执法大队指导和协助开展执法。同时各镇办已明确了殡葬管理、执法工作人员，我局将组织对镇办殡葬管理、执法队员进行执法培训，做到规范管理，亮牌执法。通过加强宣传引导群众用先进的殡葬理念取代传统观念，用文明殡葬方式取代封建丧葬习俗从而形成良好乡俗民风。关于由道教协会把乡村风水先生统一集中培训建议，不宜纳入公墓管理工作，且宗教协会管理不属于我局职责，此条建议是否可行，应由相关管理部门分析研判。

四、加强执法监管、建立长效机制

2017年区政府下发《关于进一步规范殡葬管理工作的通知》，落实属地管理责任，规范墓地规格和标准，明确监管责任。同时我局充实了殡葬执法人员队伍，要求殡葬执法大队加强了日常巡查及执法力度，加强对重点区域重点巡查。并按相关规定严肃处理乱埋滥葬、修建大墓豪华墓、非法买卖墓地等行为，确保此项工作长期抓、不反弹，推动我区殡葬改革工作再上新台阶。

在农村公益性公墓建设工作中，我局虽然做了一些工作，但目前我区农村村级公益性公墓建设还相对滞后，镇、村对建立农村村级公益性公墓积极性不高，工作启动慢，有实质性进展的不多，工作存在一定的困难。一是修建公益性墓地可用地少。农村公益性公墓建设主要利用集体预留地进行修建，但现在各村没有预留地；二是用地选择难。按照农村公益性公墓用地管理要求，墓地应该选择在荒山、荒坡或者不宜耕种的瘠地上，但实际上可用于修建公墓的荒山瘠地较少；三是地理条件差、修建成本大。因适合用于建设公墓的土地少，一些镇村选择建设公墓的荒山瘠地位置偏远，山地坡度大，造成修建成本增加；四是建设主体难落实。根据相关公墓管理办法规定，农村公益性公墓应以村委会为主体进行建设，申请经镇（办）审核同意后，报区民政局审批，但很多村委会无人牵头，造成公墓建设不能很好开展；五是缺少建设资金。农村公益性公墓虽是一项公益性事业，但国家投入的资金毕竟有限，建设公墓也不可能有大的资金回报，建设一个公墓前期需要投入一定的资金，但我区各村村级经济较差，有能力建设公墓的村委会不多，有实力的投资者碍于公益性项目，回报率低，不愿意投资，这就需要各村想办法引进资金投入公墓建设。

我们将在今后的工作中进一步加大力度，采取更加过硬有效的措施，切实把管理工作抓紧抓实，稳步推进殡葬改革顺利进行，确保殡葬管理工作规范有序。最后，再次感谢您对殡葬管理工作的关注和支持，希望您今后一如既往地关注殡葬事业，为殡葬管理工作多提宝贵意见和建议。

再次感谢您对社会养老工作的关心、关注与支持！

附件：征询意见表

                     汉滨区民政局

                     2019年6月20日

联系单位：汉滨区民政局

联系电话：3239837

       抄送：区政协提案和委员联络办，区政府督查室。