蒋平同志在中心城区集中式饮用水水源地整治工作会上的讲话

蒋平同志在中心城区集中式饮用水水源地

整治工作会上的讲话

（2018年5月31日）

同志们：

今天，区委、区政府决定召开中心城区饮用水水源地整治工作会，主要任务是全面贯彻落实全国环境保护大会精神和中省市集中式饮用水水源地保护专项整治工作要求，加快解决中心城区马坡岭许家台和红土岭水源地突出环境问题及后期常态化监管措施，确保群众饮水安全。刚才，德朝局长宣读了《中心城区集中式饮用水水源地整治工作方案》，建民办、市场监管局、水利局作了很好表态发言，一会顺利书记还要做强调讲话，请大家结合各自职责和工作实际，一并抓好贯彻落实。下面，我就全面推进中心城区集中式饮用水水源地整治工作强调几点意见：

一、以更高的站位认识水源地整治工作重要性、艰巨性和紧迫性

大家知道，从2018年5月20日开始，国家生态环境部派出273个督查组在全国范围内开展集中式饮用水水源地环境保护专项第一轮督查，督查组从全国各省区抽调精锐环保执法人员组成，进驻安康的是第251督查组，专项督查主要采取不打招呼、卫星定位、现场核查的方式进行，发现问题直接反馈生态环境部。进驻当日就将检查问题直接在国家网站上公示，全国十二省区饮用水水源地整治方案制定迟缓被点名，其中有安康整治方案不具体问题被通报。从2016年的中央环保督察，2017年的省委环保督察，到2018年全国水源地第一轮专项督察，以及即将启动的秦岭生态保护督察和中央环保督察“回头看”。各级环保督查检查密集，环保类文件多、会议多，真正体现污染防治攻坚战落实在基层的要求。可以说，当前环境保护已呈现出各级重视程度、污染治理力度、压力传导力度、追责问责力度“四个前所未有”，这也是党和国家对于生态文明建设打出的一套连环拳和组合拳，后面还有更大动作。为什么党和国家要下这么大力气，开展这么频繁严厉的环保督察，而且每次都把安康作为重点，我认为可以从以下几方面来认识和把握。

一是从党和国家战略发展来看，党的十八大把生态文明建设写入党章，把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会的目标之一；党的十九大把生态文明建设作为中华民族永续发展的千年大计写入《宪法》，将打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，实行自然资源离任审计和终身追责，这都充分体现了党和国家加强生态环境保护的坚定决心和信心。5月19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题；生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，将生态环境问题上升到一个新的高度。水源地安全问题是生态环境安全的重要组成部分，开展的水源地整治就是贯彻中央生态文明建设和全国生态环境保护大会精神的重要举措。二是从我们所处位置来看，我区属秦岭山脉、秦巴山区，是国家重点生态功能区和南水北调中线工程水源涵养区，承担着一江清水供京津的重大历史使命和政治责任，是环境敏感区域和社会舆论关注的焦点，可以说马坡岭、许家台、红土岭是安康的饮用水源地，而安康就是国家的饮用水源地，其供水量占丹江水库的三分之二，每年南水北调中线工程从丹江水库调水90亿方。我们若稍有不慎就会酿成大错，不仅会从环境污染问题，变成重大民生问题和政治问题，还将面临被层层追责处理的风险，开展水源地整治就是坚决打好污染防治攻坚战和确保一江清水供京津的重要体现。三是从人民群众民生期盼来看，党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要把人民群众对于美好生活的期盼作为奋斗目标。人民群众对生态环境的期待已经从过去的求生存转变为求生态，从过去的盼温饱转变为盼环保。习近平总书记强调良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要像保护眼睛一样，保护生态环境，像对待生命一样，对待生态环境。开展水源地整治就是为了保障群众饮水安全，就是顺应民心的现实之举。四是从追责问责来看，新环保法被成为“史上最严的法”，中省环保督察被称为“环保风暴”，问责人数达1.8万人，我区问责处理192人。这次水源地督查截至5月30日，共向我区反馈问题21项，主要集中在工业企业、农业面源污染、生活面源污染、旅游餐饮、违法建设项目等方面，从反馈的问题可以看出，这些问题绝大部分是由于我们相关部门和镇办对水源地保护缺乏常识认识，对水源地环境问题司空见惯、熟视无睹，对水源地保护重视不到位、依法履职不到位和疏于监管导致的，比如建民办红莲村河边垂钓池经营问题，如在规划、国土、环保、市场监管、辖区负责制等任何一个环节能够依法监管到位，这个现象都不会发生。从目前整改情况来看，大部分责任单位高度重视，接到任务交办后，一把手亲自上手，采取有力措施，做到立行立改。但也还存在少数部门认识不到位、重视不够和工作不积极、不主动、不扎实问题，整改效果不明显。按照国家方案要求，重点围绕饮用水水源保护区的“划”（划定）、“立”（标志设立）、“治”（违法问题整治）三方面开展督察，要求2018年底前全面完成整治任务。经与督察组沟通，本次反馈问题若在6月2日督查组离开安康之前整改到位，将不作为问题上报中央，若未完成整改将作为重点问题上报国家限期整改，届时国家将予以重点督办甚至提前追责，对未完成整改整治任务的必定启动追责。而中心城区水源地实际情况呢，可以说是问题特别突出，一级保护区河道采砂的、畜禽养殖的、经营餐饮的、垃圾污水直排的等问题比比皆是，由于时间原因还有很多问题尚未被督查组发现，若第二轮再来督办，试想会是什么结果。对此，在座各级领导务必保持清醒的头脑，提高政治站位，充分认识水源地整治工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以敏锐的政治自觉、高度的责任感和使命感，心往一处想，劲往一处使，用最严格的要求，最严厉的措施，全面完成水源地整治任务。

二、以担当负责的态度坚决打赢水源地整治攻坚战

一是加大力度，迅速整改到位。对于督察组交办21个问题和提前上报的3个问题，在区政府下发的方案中已明确，同时明确了区级包抓领导，今天会上也逐项交办到各责任单位，各相关部门和镇办要按照整改要求，用最有效措施和最快的速度，确保能迅速整改到位的任务在6月2日督察组离开前完成整改，将反馈问题予以销号；一时不能整改到位的，要制定切实可行的方案，明确具体完成时间向督查组报告，整改工作确有困难的，要及时向包抓区级领导汇报，研究解决措施。这里我们特别强调的是，由区市场监管局负责的一级保护区内餐饮经营场所依法取缔问题，区农业局负责的一级保护区内设施农业污水直排造成面源污染问题和养殖场屠宰场取缔问题，建民办负责的一级保护区内建民办红莲村生活污水直排问题，整改进展较为缓慢，效果还不明显，要进一步加大力度，克服困难，迅速整改到位。黄石滩管理局要加大红土岭水源地供水渠道覆盖封闭改造工程进度，确保11月底前全面完成。区经贸局要督促吉河加油站明确双层罐改造完成时限，逾期未改造，必须在8月底前完成搬迁。区环保局要严格按照技术要求规定， 6月底前全面完成马坡岭、许家台和红土岭水源地保护区破旧标志牌更换和新标志牌设立。建民办、吉河镇要认真对本辖区水源地保护区内居民进行核查，不需要搬迁的原住居民要解决好垃圾污水收集处理问题，坚决不允许垃圾乱倒、污水直排。

二是全面排查，坚决依法履职。针对水源地环境突出问题，区政府专门成立调查工作组，环保局副局长马立刚任组长，今天专门通知调查组全体人员参加会议，区环保局要切实负起牵头责任，组织部门和镇办依据《全国集中式饮用水水源保护专项行动水源保护区整治工作指南》和《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》规定要求，利用两个周时间集中开展水源地环境问题排查摸底。各单位抽调人员在两个周内，要脱离原岗位，原单位不得安排其他工作，要听从区环保局统一安排，立刚副局长要统筹做好人员、车辆调度，确保调查摸底工作有序进行并取得实效。各抽调人员都代表自己的单位，要结合各自水源地整治工作职责，全面仔细、认真负责开展摸底工作，若因问题排查疏漏造成重大影响的，将严肃追究责任单位和调查人员责任。对排查出来的问题，区环保局要纳入水源地保护整治问题清单，各相关责任单位要全面认领，迅速制定整治方案，依法履职到位，限期整改到位。

三是突出重点，集中执法整治。本次水源地专项整治工作重点要围绕一二级保护区范围工业企业、建设项目、餐饮旅游经营、堆砂场、畜禽养殖、违法排污口等违法项目进行，采取专项执法与集中整治相结合的方式推进。各相关部门按要求和职责进一步加大水源地环境保护执法整治力度，确保问题整改到位、违法违规行为整治到位。环保部门要切实发挥水源地整治牵头组织、督察督办和统筹协调作用，重点做好水源地保护区和上游干支流工业企业排污行为查处；住建部门要重点做好水源地渠水点整治监管；市场监管部门要重点做好水源地保护区经营性项目依法整治、监管和取缔；水利部门要全面落实河长制和最严格的水资源管理制度，重点做好水源地保护区河道非法采砂、吸砂等破坏水体行为依法打击；农业部门要重点做好水源地畜牧养殖和设施农业废水直排问题执法监管，全面清除一级保护区内畜牧养殖场；国土部门要重点做好保护区内河道以外私挖乱采、违规用地等破坏生态环境违法查处；公安、监察机关要重点做好职能部门开展执法活动保障工作。对于整治过程中的困难和问题，特别是涉及多个部门环境问题，由区整治办及时提交区水源地整治工作领导小组研究，采取部门协同作战、联合执法行动予以整治。

四是强化宣传，形成舆论攻势。各级各部门要认真学习习近平生态文明思想，深刻领会习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，进一步提高思想认识，增强做好整改工作的政治自觉。各镇办要采取宣传车进村、显要位置张贴、印制彩页向群众发放等方式，向广大群众深入宣传中央生态文明建设政策和水污染防治相关法律法规和区政府加强水源地保护区管理工作的通告，不断增强群众配合水源地整治的行动自觉。区新闻中心要将政府通告在汉滨时报、汉滨网站和汉滨微信公众号上发布，要及时报道水源地整治成效，寻找违法案例和履职不到位典型予以公开曝光，努力形成强大的舆论攻势。

三、以强有力措施确保水源地整治任务全面完成

一是加强领导，夯实责任。各有关镇办和部门要把水源地整治为重点的生态环境保护工作作为当前一项重要工作摆在更加突出的位置，要以此次督查为契机，切实提高政治站位和责任担当，坚决扛起整改责任，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责、党政一把手负总责、失职追责、终身负责”的责任制，严格按照中省及督查组要求，迅速整改、举一反三、深入整治，确保水源地安全和一江清水永续北送。

二是公开曝光，接受监督。各责任单位要按照国家水源地整改工作要求，做好工作动态、问题清单、整改方案、整治成效等信息在区政府网站公开公示，接受群众监督。区政府将对整治工作推进不力、进展滞后的责任单位采取公开曝光、公开约谈、通报批评等方式，促其自觉接受各方面的监督，确保整改及整治效

果经得起检验。

三是建章立制，长效监管。各相关部门必须依法履职，加强日常环境监管，抓好污染源头监控，及时将环境污染隐患消化在萌芽状态。要建立健全水源地保护工作年度集中整治与部门镇办日常监督管理制度，结合实际，制定出台相关饮用水水源地管理办法，形成部门分工协作、齐抓共管的长效监管机制，保障饮用水水源地安全。要建立完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，防止已整改问题死灰复燃，切实提高饮用水水源环境安全保障水平。

四是严格考核，严肃纪律。区政府将整治工作和日常管理纳入相关镇办部门目标责任考核。区政府督查室和区环境督查组要把水源地整改整治工作作为重点内容跟踪督办、专项督办，盯住不放，一周一报告。对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的，以及饮用水水源地水质出现恶化的，由纪检监察机关依法严肃追究责任，造成重大影响的，移交司法机关依法处理。

谢谢大家。

分送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，

      区纪委办公室，区人武部。

  区法院，区检察院。

  各镇人民政府，各办事处，区政府各工作部门。

安康市汉滨区人民政府办公室             2018年6月19日印发