汉滨脱贫攻坚简报(2019第15期)

作者: 来源: 发布时间:2019-05-20 09:28 点击数:

汉滨脱贫攻坚简报

201915期)

汉滨区脱贫攻坚指挥部办公室             2019513

从蓄力到续力

--汉滨区破题产业扶贫与壮大新型农村集体经济融合

发展的实践

 

随着脱贫攻坚各项政策持续推进和涉农资金整合力度不断加大,如何发展壮大新型农村集体经济,不仅关系到扶贫成果的巩固,更关系到群众后期持续增收难题。面对脱贫攻坚和农村长远发展的关系问题,汉滨区在先期工作基础上,结合区情村情实际,以党建为引领,紧密开展清产核资、选优配齐支部班子,全面加大新型农村集体资金投入,活用各项政策,通过不断投入、循环发展的产业再造,使得村集体经济“造血”功能逐渐增强,实现了集体受益、群众增收、带贫有效的多赢效果,走出了一条产村融合壮大新型农村集体经济发展可借鉴的新样本。

 

建强支部 凝聚产业发展主心骨

 

“以前村上条件有限,没有实力帮大伙解决多少实际难题。但随着基层支部战斗堡垒作用的更好发挥,村集体经济的持续好转,包括精神文明建设方面的很多事,也都有了解决的途径和平台。”大河镇大河社区支部书记徐蛟说。

决胜脱贫攻坚,提升脱贫质量,壮大集体经济,实现乡村振兴。质量从哪里来?从产业发展中来,从长效机制中来,从市场化发展中来。其中的关键,就是要发挥好基层支部的核心引领作用,为发展壮大集体经济全程把好关、定好向。

汉滨区以基层支部建设为重点,围绕“资源变资产,资金变股金,贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫困群众得实惠”的发展思路,积极发挥党组织在脱贫攻坚一线的政治核心、战斗堡垒作用,创新形成“党支部+X+贫困户”精准指导、精准帮扶、精准脱贫模式,推动龙头企业、村集体经济、专业合作社、种养大户与贫困户结成产业联盟,将2.76万户贫困群众融入到特色产业链中,使党组织带动与脱贫攻坚深度融合、相互促进。

他们选准“头雁”,配强班子,把一大批政治素质好、“双带”能力强、群众口碑好的优秀农村致富带头人选拔到村干部岗位,多渠道探索以“支部+合作社+贫困户”、“支部+基地+贫困户”等扶贫模式,带动村办企业、集体房产、水利设施等发挥效益,确保改革村集体不垮掉、资产无流失。创新“1+1”帮带模式发展产业,引领万户农民增收致富,即“一个总支带动一个小组,一个党员带动一个农户”的方式,通过党支部牵线搭桥,引进企业流转土地,发展产业使分散的土地资源发挥出更大价值。

对于2018年柞水木耳小镇之行,茨沟镇瓦铺村党支部书记唐国斌、村主任李支清记忆犹新。此次考察学习后,他们回村召开党员大会,两人各自出资10万元成立“瓦铺村种植农民专业合作社”,种植甜杆800亩,生产瓦铺清酒10万斤,发展香菇10万棒,并向全村作出“合作社盈利归村集体,风险由村书记、主任个人承担”的承诺,赢得了村民信任,带动46户村民入股,年创造村集体积累3万余元。目前,该合作社借助苏陕合作帮扶资金扩建酒厂,建成后可带动贫困户100余户,年均为村集体创收20万元。

茨沟镇党委书记胡自新说,“支部+”作用的发挥,给各村党支部发挥核心引领作用提供了坚实经济基础,让村党支部的日常工作与群众生产、生活紧密结合,基层组织凝聚力、向心力、战斗力明显增强。

目前,全区培育农民专业合作社1223个,现代农业园区175个,农业企业36家,家庭农场130个,带动10万多名群众就业创业,受益贫困户1.9万户5.4万人,实现了产业对村集体经济组织和贫困户的全覆盖。

 

盘活资金 为集体经济注入源头活水

 

“不用出远门,就能在家门口挣钱。”看着越来越有奔头的日子,年近50岁的晏坝镇双涧村贫困户陈启春感慨万千。

过去虽有1.5亩水田、6亩多坡地种小麦、油菜,即使年成好也只够一家人糊口。2016年起,家里近8亩地流转给钰丰农业公司统一规划的茶园,她入园打工,领上土地“租金”、挣到园区务工“薪金”、分得村集体资金入股园区的“股金”,抛却开销一年还能存上3万多。

不能守着“金饭碗”去要饭,发展壮大新型农村集体经济关键还在于从自身实际出发。陈启春日子的新变化,正是汉滨区盘活涉农资金,整合发展资源,通过“资产收益”扶贫模式,强化产业带动,不断发展壮大新型农村集体经济,以实现群众长效增收的一个缩影。

近年来,汉滨区在产业发展和集体经济融合中,改变以往资金投入存在的“撒胡椒面”“打水漂”等“老问题”,通过盘活资金、创新方式,为壮大村集体经济,实现群众持续增收打牢基础。

他们精准破题贫困村集体经济薄弱以及扶贫资金“趴窝”、贫困户稳定增收等难题,通过“拨改投、投转股、股分红”方式,将涉农整合资金中用于产业发展的资金变无偿为有偿。以“区级统筹、镇办实施、村级所有、企业使用、收益固定、贫困户受益”的原则,按照一般村贫困户1万元/户,深度贫困村2万元/户的额度,为贫困村集体进行配股,折股量化到村、收益量化到户,实行村集体资金所有权、企业资金使用权、群众(贫困户)分红收益权“三权分置”。

同步探索实践“村有四式、户有八法”资产收益扶贫方式,即“新型经营主体带动、异地置业、光伏发电、资产租赁”“四式”及“土地流转、订单收购、园区务工、技术服务、同步同业、生产托管、反租倒包、电商帮扶”“八法”,以提升脱贫质量,加快攻坚步伐。正是得益于该区探索建立的资产收益扶贫模式,构建起了多种增收发展途径,实现了群众持续增收、集体经济发展壮大、村级组织治理能力显著提升的一举三赢。

在这场资产扶贫收益火热实践中,面对财政扶贫资金投入到民营企业存在的自然灾害、市场价格、企业管理、企业法人道德等四大风险,他们建立了资产担保、诚信评估、资产清算三项风险防控机制,对有不良诚信情况的纳入信用黑名单,对因破产或其他原因不能退还村集体产业引导资金的,按相关法律法规,委托中介机构进行财务审计清算,清算资产优先保障当年分红和村集体产业引导资金的退回,以此确保了整个资产收益扶贫资金的安全,彻底解决了扶贫资金“不敢用、不会用”的难题。

至目前,全区整合涉农资金和财政专项扶贫资金折股量化为村集体配股,共投资资产收益扶贫项目304个,占到全区产业扶贫资金的57.6%。资产收益项目覆盖166个贫困村21816户71095人,其中深度贫困村45个8688户29526人。

 

厚植“造血” 共享产业扶贫快车

 

新型农村集体经济壮大,农村得到发展,最大的受益者还是农民。这一点上,中原镇东沟口村贫困户刘志财深有感触。

去年初,在驻村工作队帮扶下,刘志财发展了2亩魔芋、6亩核桃,还养了4头猪。当年10月,镇上按一般村贫困户1万元/户,深度贫困村2万元/户的额度,为贫困村集体配股,折股量化到村、收益分红到户。

“通过异地置业,每年给我分红500元,加上种养业1万多元年收入,生活更有保障了。”刘志财所说的异地置业,就是该区创新资产收益不断壮大集体经济,为农持续增收提供强力支撑的一种新方式。也正是通过异地置业分红,利用产业扶持引导资金,当年全村共分得6.996万元,惠及175户贫困户,户均分红400元。

如何壮大新型农村集体经济?2017年12月,由区扶贫开发投资有限公司作为股东发起人,注册成立区资产收益扶贫运营管理有限公司,全区45个深度贫困村将资产收益扶贫资金入股,先后在水景湾小区、长岭社区等地购置商业门面5万多平方米。2018年9月28日,全区深度贫困村资产收益分红大会在城区水景湾小区举行,45个深度贫困村喜获402万异地置业收益分红。

而在全区,作为同步同业的典型,五里镇白马石现代农业园区与当地贫困户签订帮扶协议,指导群众同步发展魔芋、辣椒等蔬菜产业,户均每年可获得3500元回购收益。其中185户贫困户在园区务工,户均获得年务工收入1.73万元。

对村集体经济的“造血”功能,新型经营主体带动的内生动力更为关键。沈坝镇桥头村“80后”青年方益平在当地政府号召下,放弃在外承包工程的“肥缺”,3年前回乡创办顶峰养殖农民专业合作社,先后流转土地600余亩,建成高效密植桑园550亩,仅每年兑付土地流转费6万余元,发放劳务工资30多万元。2018年5月,方益平顺利当选村委会副主任。

“今春小蚕共育室即将投入使用,会大大提升全村千亩蚕桑整体效益,下一步,合作社将把进入旺产期的桑园逐步反包给农户,并提供小蚕共育、大蚕室、药品供应、桑园反包、技术咨询、蚕茧回收等服务,为确保全村脱贫不返贫做出贡献。”方益平说。

无论是瓦铺村、双涧村、东沟口村、白马石村,或桥头村,他们在村集体经济发展中虽然走着不尽相同的道路,却反映出全区集体资源、资金、资产利用的多样化特点。这些新方式不仅实现了扶贫资金发挥效益最大化、贫困村产业发展长效化、贫困户利益联结稳定化,更为村集体经济的持续健康发展提供了动力源泉。

为此,汉滨区委书记王孝成认为,扶贫资金转为村集体持有的资本金,通过产业带动,投入到有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果好的企业或农民合作社,不仅解决了以往扶贫资金不会用、不敢用的问题,更打破了“大水漫灌”的传统模式,提升了资金使用效益和精准度,解决了“空壳村”无产业无资金的难题,增强了村级班子活力,为不断壮大集体经济,打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、农村均衡发展做出了有益探索。

 

          石梯镇:“四个三”夯实农村户籍人口登记工作

 

石梯镇辖12个行政村134村民小组,18316人9个贫困村,建档立卡贫困户21287743人,在册贫困户1204户4137人为扎实推进整区摘帽各项指标认定工作,精准锁定农村户籍人口数统筹推进脱贫攻坚各项工作,总结推广农村户籍人口核查“四个三”工作法

一、统筹兼顾,搞好三个结合。坚持系统谋划考虑,统筹部署安排,注重三个结合,高效推进农村户籍人口核查与脱贫攻坚其他工作同频共振,同步落实。一是与整区退出认定工作结合。讲清说透开展农村户籍人口核查的意义和目的,需要达到的预期效果,要求在核准全镇农村户籍总人口的前提下,同步摸底每户的安全住房、自来水入户、安全用电“一户一表”的基本情况,排查出整区摘帽指标认定的到户短板清单,明确工作主攻方向。二是与完善建档立卡贫困户档案资料相结合。要求入户核查干部,对核查中建档立卡贫困户要统筹做好2019年度上半年经营性、财产性收入核算工作,查漏2019年到户帮扶计划、帮扶纪实填写及app上传工作,力争将软件工作完成在平时三是与开展政策宣传工作相结合。要干部抓住入户全覆盖、大排查的机遇,采取院落会、田坎会等方式,广泛宣传脱贫攻坚、扫黑除恶等政策,认真介绍各村脱贫攻坚路水电建设情况,主动争取群众特别是非贫困户的理解支持,不断提升群众政策知晓率和认可度。

二、超前谋划,做实三个功课。针对农村户籍问题较为复杂的特点,借鉴外县经验,结合石梯实际,超前谋划,做实三个功课。一是做实方案制定课。制定下发方案初期,选择一个组进行模拟对标,针对该组出现的村上原有户籍底册与公安机关提供户籍底册不一致的情况,研究解决办法,同步完善制定了《石梯镇统筹做好农村人口户籍核查及安全住房、安全饮水、安全用电摸底工作实施方案》,明确了目标任务、时间节点、责任分工和工作要求,制定了14条一问一答式的工作操作导引,确保登记核查有章可循、有本可依,不打乱仗,不滥打仗。二是做实操作导引课。按照区上的整体部署,借鉴汲取镇坪整县退出人口核查认定工作经验,找出登记工作把握关键环节,制发操作导引,方便干部对标操作。登记的范围上,明确按照“属地管理”的原则,对辖区内农村户籍各类人员信息全部采集到位,确保整区退出计算贫困发生率的分母数据不出现偏差。处理公安登记农村户籍数和实际农户户籍数的问题上,坚持以农村户籍为依据,以人和户为单位,以公安系统反馈人口信息为基础,逐户上门核实登记,做到村不漏户、户不漏人。对公安户籍已经分户,但实际共同生活在一起的,坚持实事求是的原则,进行登记上的并户处理,为整区摘帽认定工作提供户的基数。在处理应登记人员与另册管理人员上,对长期外出(三年以上)无法联系的户,死亡销户和未销户人员,空挂户,要全面核查比对到位,不计入农村户籍人口总数的登记范畴,只做登记备案处理。处理建档立卡贫困户与非贫困户人员登记上,建档立卡贫困户家庭人口坚持以2018年度全国扶贫开发系统内人口信息为准,户数不动,人数只做自然增减登记备案,待囯扶办信息系统开放后,进行系统录入。三是做实入户核查前比对课。干部入户核查前,分批次压茬推进,安排各村文书和文书助理,运用各村上缴新农合农户花名册,与公安机关的户籍底册逐户比对,筛查各村掌握新农合缴费与在公安机关农村户籍底册登记不一致的户主数和数,以村为单位、以户为单登记造册确保干部入户核查前不漏户、不漏人。

三、坚守程序,把好三个关口。坚持流程化管理,过程化管控,严密设置程序,分步精准实施。一是把好入户校核关。按照镇不漏村、村不漏户、户不漏人、户户见面、户户核查的要求,组织村“四支力量”及各村民小组长,以村民小组为单位,以公安提供户籍册为基础,逐组逐户摸底登记,填写汉滨区农村户籍人口入户核查表和农村户籍人口三项认定指标摸底表二是把好分组研判关。由各村各驻村工作队长负责,组织村“四支力量”和熟悉村情的村民小组长及老党员代表召开会议研判会商,逐村逐组逐户复核研判,初步锁定村农村户籍总户数、总人数和各户安全住房、安全饮水、安全用电基本情况,形成分村汇总台账清单,上报镇脱贫办备查备案。三是把好校验复核关。由镇纪委牵头,镇脱贫办、镇派出所负责,组织派出所户籍管理人员、镇脱贫办信息员,以村为单位,对各村入户核查登记和备案另册管理的信息数据与公安机关户籍信息再次进行比对,确保各村上报人口登记信息无漏登、错登、重登问题。各村上报的数据复核后,组织各联村领导和派出所领导集体审定,建立人口底数台账,上报区脱贫办备案,同时信息共享到镇属各部门确保上报信息一个口径。

四、重奖严惩,压实三个责任。结合工作实际,坚持领导示范带头,突出重奖严惩,从严压实三个责任。一是压实镇级层面责任。明确要求主要领导、分管领导亲自上手,科级联村领导主责主抓,镇派责任队长主力主为,所有表格数据分层负责,一律实行签字背书,备案备查。二是压实村级层面责任。要求村级必须细化人员分工,建立任务到组到人头的管理机制,做到人人头上有压力,个个身上有担子。严格执行谁调查、谁签字、谁负责的原则,从严控制核查质量,坚决做到任务不完成、人员不出村,坚决杜绝闭门造车、弄虚作假。三是压实小组组长责任。针对撤镇并村后,村大人多、群众居住分散、村干部掌握信息不全面的特点,要求各村民小组必须参与到户核查,必须做到户户见面,户户登记通讯方式,确保核查结果能复核、能抽查。同时,镇党委、政府成立专项工作督查组,由党委、政府主要领导带队,实行巡回督导督查,对因工作不负责,履职不作为、出工不出力的懒政庸政,造成数据信息误差过大,影响全镇工作大局的,一经发现一律从严顶格处理。对工作开展扎实,数据质量较高,给予通报表彰,奖励村级工作经费。

 

 

主送:各镇办党委,区委和区级国家机关各部门,各人民团体。

抄送:市脱贫攻坚指挥部办公室,区脱贫攻坚指挥部总指挥长、指挥长、副指挥长、责任副指挥长。

投稿邮箱:2584352271@qq.com

联系人:陈善刚   电话:3221132