工作报告

索引号: hbqzfqzfb/2019-0001 公开责任部门:
公开日期: 2019-01-21 17:33 发布文号:
公开目录: 工作报告 公开形式: 主动公开
有效性: 有效

政 府 工 作 报 告(2019年1月16日在汉滨区第十八届人民代表大会第三次会议上)


政 府 工 作 报 告

 

2019年116日在汉滨区第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

汉滨区人民政府区长 范传斌

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员及列席人员提出意见。

一、2018年经济社会发展情况

过去一年,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持 下,我们按照追赶超越、引领发展的要求,紧盯脱贫攻坚、污染 防治、改善民生等重点工作,积极应对经济下行影响,依靠全区 人民的努力奋斗,基本完成了区十八届人大二次会议确定的各项 任务。预计实现生产总值331.6亿元,增长9%;规模工业增加值 97.5亿元,增长16%;社会消费品零售总额149亿元,增长 12.7%;财政总收入23.2亿元、增长10%,其中一般预算收入4.5 亿元、同口径增长6%;城镇居民人均可支配收入30910元、增长 8.2%,农村居民人均可支配收入10190元、增长9.4%11个贫困 村出列,1130842851人脱贫。

脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大 的民生工程、最大的发展机遇,围绕“两不愁三保障”,补短板、强基础、抓帮扶,整合涉农资金9.2亿元,财政配套1.9亿 元,争取政府债券2.76亿元、扶贫贷款4.5亿元,高质量完成年 度脱贫退出任务。脱贫增收产业发展收效明显,畜牧养殖、核 桃、茶叶、蔬菜、魔芋五大农业主导产业稳步发展,露地辣椒、 食用菌、中药材、烤烟、养蜂等特色产业效益提升,带动贫困户稳定增收,跻身全国10大魔芋产业重点县区。因人施策帮扶就 业,技能培训9161人,开发护河、护林、农村道路养护等公益性岗位3729个,建设新社区工厂43家,引进毛绒玩具企业21家, 组织贫困劳动力转移就业3.3万人次,基本实现有劳动能力贫困 人口就业务工全覆盖。“党支部+X+贫困户”模式不断深化,资源 变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革持续推进,覆盖 181个村,带动2.3万贫困户,扶贫互助协会、扶贫超市实现贫 困村全覆盖。创新实施的经营主体带动、异地置业、光伏发电、 资产租赁“村有四式、户有八法”资产收益扶贫模式,受到新华 社、《中国扶贫》的关注,异地置业走出了城乡结合促进脱贫增 收的新路子,七堰片区脱贫攻坚创新试点扎实推进。贫困村基础 设施和公共服务设施建设完成投资10亿元,实施村组道路340 759公里、“油返砂”治理643公里,建成安全饮水项目194个、 标准化村卫生室187个。“两房”建设完成投资11.5亿元,易地 扶贫搬迁6267户,危房改造3519户,轻钢装配式建筑构件改造 危房的做法得到住建部肯定,茨沟西沟村、洪山乾隆村成为全省 危房改造的示范样板。精准落实帮扶政策,贫困人口参合率 100%,义务教育阶段贫困学生资助全覆盖;实施退耕还林8.8万 亩,生态脱贫有力有效。苏陕扶贫协作支持资金9730万元,中省市单位定点扶贫、社会扶贫成效显著。

追赶超越步伐稳健。紧紧扭住发展不放松,坚持稳中求进、扩张总量、提升质量,规模工业增加值、固定资产投资、一般预 算收入、民间投资、招商引资等重点指标超额完成市考任务;非 公经济增加值占生产总值比重54%、提高1.8个百分点,税收收 入占一般预算收入比重80%、提高8.3个百分点,单位生产总值 能耗下降3.8%,经济发展质量持续提升。财政工作成效明显,新 增上级专款8.6亿元、转移支付2.1亿元、政府债券4.76亿元, 实现了“保工资、保运转、保民生”的底线目标。区级重点项目 强力推进,泸康白酒迁建等34个项目建成竣工,预计完成汉滨区 固定资产投资 259 亿元,增长 15%。产业园区承载能力明显增 强,五里工业集中区入园企业达到153户、标准化厂房达到60万 平方米,被命名为省级示范县域工业集中区、省级纺织服装出口 基地;现代农业园区达到185个,其中省市级园区80个,新培育 市级农业产业化龙头企业9家,一批职业农民、家庭农场、专业 合作社成为发展现代农业的中坚力量,进入全省5个国家农村一 二三产业融合发展先导区创建行列;电子商务产业园建成投用, 实现电商交易额5亿元,成功创建国家电商进农村综合示范区, 电商产业实现后发赶超。城东新区建设步伐加快,总体规划基本 完成,融资平台建成运行,收储土地3000亩,谋划包装重大项目 79个,黄洋河垫地工程、融诚特色农业产业园等6个项目加快建 设,与绿地集团等多家大中型企业达成合作意向。

发展条件加快改善。以主人翁的姿态服务保障中心城市和中 省市重点项目建设,征收土地8250亩、房屋20万平方米,依法拆除违建3.3万平方米,泸康大道二期建成通车,保障安康机 场、安岚高速、旬阳电站、长春大道等重点项目加快建设,西 坝、高井等12个棚改项目征收安置有序推进,建民长春、黄沟片 区棚改征收工作受到市政府肯定,北环线征迁工作被市政府通报 表彰。启动新一轮城市创建,扎实推进餐饮油烟、餐厨垃圾、环 境卫生、市容市貌整治,城市形象持续提升。五里、流水2个市 级重点镇及洪山、大河等7个区级重点镇完成投资7.5亿元,“五 镇十村”美丽乡村完成规划编制,茨沟镇被评为陕西旅游特色名 镇,茨沟瓦铺村、西沟村入选陕西美丽宜居示范村,培育县河红 升等一批新环境、新产业、新服务、新民风、新生活“五新社 区”。完成移民搬迁旧宅腾退9000亩,一批老旧危房及时拆除复 耕复绿。区人大农村道路建设议案办理进度加快,完成投资8.1 亿元,大紫路、谭坝双河桥、双龙龙泉湾桥建成通车,洪石路、 五富路、付黄路、晏洞路、县财路、平旬路汉滨段和紫荆沙坝 桥、中原北大桥、坝河集镇桥、洪山周湾桥加快建设,叶苍路桥 亭至河口段完成前期工作,农村道路建设突破推进迈出坚实步 伐。水保生态、防洪安保等民生水利工程完成投资8.3亿元,西 坝、张滩防洪安保工程基本建成,水利保障能力不断提升。

民生福祉持续增进。民生支出片区7个初中整合成江北高中东校区,群众关注的农村教育资源 整合取得实质性进展。卫生事业完成投资2亿元,区一院综合楼 建成投用,区三院住院楼主体完工,新建改扩建卫生院8所;新 招聘卫生院医务人员114名,基层卫生服务能力进一步提升。文 化事业完成投资1.5亿元,新建基层综合文化服务中心171个, 村级文化器材配送实现全覆盖。投入6500万元,建成社区日间照 料中心2个、生态健康养老示范点5个、农村互助幸福院30个, 新增养老床位2700张,养老保障能力进一步提升。“梦巢创新创 业孵化园”揭牌运营,城镇新增就业5429人,城镇登记失业率控 制在2.8%以内。

社会治理有力有效。平安汉滨建设扎实推进,公众安全感满 意度94.12%,再创历史新高。扫黑除恶成效明显,破获涉黑涉恶 刑事案件79起,依法逮捕142人,打掉黑社会性质组织1个、涉 恶团伙15个、犯罪集团4个,深挖保护伞33人。创新建立安 全生产事故隐患清单和任务交办制、台帐制、销号制、通报制、 巡查追责制“一单五制”,隐患治理收效明显,未发生较大以上 安全生产事故。巩固信访制度改革成果,网上信访逐步规范,化 解重点信访案件136件,依法处置违法信访16人;深入推进“五 老进中心”,化解矛盾,弘扬正气,信访形势不断好转。市级食 品安全示范区创建扎实推进,查处违法违规行为152起,创建了 一批省市级示范镇、示范村、示范企业。全面完成村“两委”换 届,创新实施“一村一大学生村干部”培养工程,有效提升了基 层治理能力。深入推进新民风建设,开展道德评议1500余场次, 党员干部带头抵制陈规陋习,社风民风不断好转,全省第二次扶贫扶志宣传工作推进会在我区观摩,老城办培新社区荣获全国最 美志愿服务社区。中省环保督察、集中式饮用水源地和秦岭生态 环保问题整改有力,关闭取缔养殖场91家、污染企业12家,整 改餐饮单位721户,矿山恢复治理420亩,绿化造林14万亩,洪 山、新坝等一批垃圾污水处理设施建成竣工;筹资1.12亿元取缔 瀛湖汉滨辖区网箱3.15万口,被央视专题报道;河长制、湖长制 有效落实,汉江出境水质稳定保持国家Ⅱ类标准,中心城市空气 质量优良天数稳居全省前列。

改革开放迸发活力。深化重点领域改革,新一轮机构改革启 动实施,农村集体资产清产核资基本完成,城管、环保等领域改 革扎实推进;积极呼吁争取,高新税务机关代征14年的江北片区 税收划归汉滨征管。主动配合全市行政管理体制改革,大力支持 安康高新区、瀛湖生态旅游区建设发展,积极跟进新安康门户区 规划建设,教体、卫计、民政、环保等事权和执法权有序移交恒 口示范区。实施优化提升营商环境十大行动,取消行政审批事项 293项、中介服务25项,公布失信人431人、失信企业53家,发 布“最多跑一次”事项623项,企业登记由5个工作日压缩到1.5 日以内,行政审批时限压缩80%以上,一系列有力举措极大地激 发了市场活力,民间投资增长30%、市场主体增长50%。出台支持 招商引资十条措施,组队外出招商53次,完成到位资金77.9亿 元,通过苏陕扶贫协作引进项目及企业19个;组织70余户企业 赴福建泉州、山东青岛等地开展特色产品推介,成功举办首届农 民丰收节,富硒茶、富硒水、富硒食品等特色产品走向更广阔市 场。科技创新步伐加快,申请专利73件,建立产业科技创新研发机构5个。品牌培育取得突破,农产品“三品一标”认证47个, 位居全市第一,“瀛湖枇杷”获得农产品国家地理标志认证,成 功创建省级农产品质量安全示范区。

政府自身建设持续加强。政府系统党风廉政建设和依法履 职、职能转变、政务公开取得新成效,办理人大议案、人大代表 建议和政协委员提案521件,邀请人大代表、政协委员、群众代 表和法律顾问列席政府常务会议40人次,公开政府信息4000余 条,成功创建市级法治政府示范区;作风建设深入推进,持续开 展不作为、慢作为、乱作为整治,查处作风纪律方面问题115 件,处分106人,曝光违反中央“八项规定”精神问题5860 人。服务能力明显提升,政务服务中心办理服务及审批事项6.2 万件,及时解决12345热线群众诉求3100件,做到件件有着落、 事事有回音。同时,统计、审计、司法、供销、商会、应急管 理、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、金融保险、老 区建设、慈善事业、扶残助残等工作也取得了新成效。

成绩来之不易,这是全区上下共同努力的结果,是社会各界 关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在各行各 业、各条战线的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向 各民主党派、人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻区部队 官兵和政法干警,向在汉滨开展脱贫帮扶的中省市单位、企业及 各界人士,向所有关心支持汉滨发展的各界朋友,表示崇高的敬 意和衷心的感谢!

各位代表,回顾过去的一年,全区广大干部群众以勤奋用心 的态度、认真负责的作风、埋头苦干的韧劲,推动经济社会加快发展,在中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查、中省环保督察 “回头看”、省委巡视中,各项工作经受了检验,全区干部经住了 考验。一年来,取得的成绩有目共睹,付出的艰辛历历在目。在 这里,尤其要为那些默默奉献在基层的干部职工点赞。在脱贫攻 坚主战场,面对基础差、任务重、困难大的现实,镇村干部、第 一书记、驻村工作队员等近万名党员干部驻守一线,用责任、真 情和奉献努力付出,帮扶引导群众摆脱贫困;在重点项目征迁安

置及环境保障、“两违”管控、生态环保、安全生产、应急处置 等工作中,一大批干部职工不分昼夜、不畏风雨、不计得失,甚 至挨批评、被误解、受委屈,依然不抱怨、不退缩、不放弃,表 现出了良好的政治素养和极强的责任担当。也正是这样一批最美 基层干部职工,凝聚了汉滨务实担当、进取向上的正能量,激发 了汉滨追赶超越、加快发展的原动力。我们为有这样一支干部队 伍而骄傲和自豪,对汉滨实现追赶超越、引领发展目标更有底气、更有信心!

成绩振奋人心,问题不容忽视。我们也要清醒认识到:综合 实力弱,人均水平低,发展不充分的基本区情还没有根本改变。产业层次低,企业实力弱,大项目依然缺乏,整体竞争力不强。 政府融资受限,环保约束更严,发展制约因素增多。脱贫任务 重,攻坚难度大,整区摘帽压力空前。可用财力弱,财政负担 重,刚性支出增长快,财政收支矛盾更加突出。少数部门担当精 神不足、主动作为不够;少数干部工作被动应付、不精不细,一 定程度上影响了进度和效果。困难就是突破口、问题就是着力 点,新的一年,我们将更加振奋精神,持续用力,变挑战为机遇,变压力为动力,为经济社会加快发展凝聚更大合力、激发更强动力。

二、2019年工作思路及重点

2019年是汉滨决胜脱贫摘帽之年,也是决战全面小康的关键 之年。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议和省委十三届四次全 会精神,按照稳中求进、扩张总量、提升质量的要求,始终坚持 用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,加快实现以教育事业为重点 的公共服务提升和以农村道路为重点的基础设施建设两个突破, 着力打造五里工业集中区、现代农业园区、城东新区三张名片, 认真落实城市管理、环境保护、社会治理、民生保障四大责任, 切实强化项目建设、引资引智、改革创新、优化环境、转变作风 五项保障,聚力脱贫摘帽,奋力追赶超越,加力引领发展,努力 把汉滨经济社会发展推向新阶段。

主要目标是:生产总值增长9%左右,全社会固定资产投资增 长15%,社会消费品零售总额增长13%,财政总收入和一般预算收 入增长4%,城乡居民可支配收入分别增长8.5%9.5%。污染减排 指标控制在规定之内,汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。退出200个贫困村、脱贫2.76万户7.43万人,实现整区脱贫摘帽。

(一)聚力实现整区摘帽,加快推进乡村振兴。深化统揽意识,强化统筹谋划,注重协调推进,决战决胜深度贫困,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接、深度融合。强力推进精准脱贫。夯实压紧包片联镇、驻村帮户责任,积

极推进苏陕扶贫协作和中省市单位定点扶贫,深入实施“万企帮万村”“共青团助力脱贫攻坚”等社会扶贫,凝聚脱贫攻坚的强 大合力。紧盯贫困村,兼顾一般村,补齐基础设施、公共服务设 施及安全住房短板,完成村组道路580公里、“油返砂”治理700 公里、安全饮水项目112个、标准化村卫生室96个,实现贫困村 宽带网络覆盖90%以上;实施易地扶贫搬迁15894户,启动非贫 困户危房改造。按照有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力 户分类施策,精准落实健康、教育、就业、兜底政策,不断增强 贫困群众的获得感。全面启动新民风提升工程,探索建立汉滨道 德信用体系,将信用贷款、助学贷款、产业扶持资金使用分红等 领域的不诚信行为、违法违规行为纳入信用管理;深入推进扶贫 扶志工程,扎实开展道德评议和自强标兵评选,不断激发贫困群 众自强自立意识。深入实施帮扶干部素质提升工程,扎实开展扶 贫领域作风问题专项整治,坚决执行“十个严禁十个一律”脱贫 攻坚战时纪律。完善财政扶贫资金和涉农资金整合投入机制,加 强扶贫资金监督和审计,强化资金保障,确保资金安全。

奋力实现产业兴旺。大力实施经营主体提升工程,高质量培 育提升农业产业化龙头企业、家庭农场、职业农民,确保每个贫 困村有1个带动能力强的经营主体。坚持长短结合发展产业,巩 固发展茶叶、核桃、魔芋、蔬菜产业,扶持提升畜牧养殖,增强 抗风险和市场供应能力;因地制宜培育露地辣椒、中药材、食用 菌、蚕桑、烤烟等特色产业,助力群众脱贫增收。大力扶持农产 品加工龙头企业,支持在产业基地、集镇社区建设农产品加工项 目;突出富硒食品、新型材料、服装加工、毛绒玩具等产业,积 极推动“园区+新社区工厂+家庭车间”工业助力脱贫模式,切实解决产业效益提升和群众就近就业问题;加强企业用工跟踪服务和监管,确保群众就近就业进得去、稳得住、有保障。推进

“互联网+”行动,启动“硒安康”平台、扶贫大数据中心建设,建设电商服务站点105个,加快工业品下乡、农产品进城步伐。健全产业带动长效机制,巩固提升“四式八法”资产收益扶贫模 式,扎实做好七堰片区脱贫攻坚创新试点。开展就业技能培训 5500人,开发公益性岗位500个以上,实现有劳动能力贫困人口 技能培训、稳定就业全覆盖。

加快完善基础设施。着力推进道路建设率先突破,建成五富 路、洪石路、付黄路、晏洞路、县财路、平旬路汉滨段、沈坝沈 张路、吉河福矿路、七堰至粮茶路、叶苍路桥亭至河口段和洪山 周湾桥、紫荆沙坝桥、中原北大桥、坝河集镇桥“十路四桥”, 开工建设紫荆至叶坪路、张滩至关家路和流水河大桥,争取东镇 至王莽路、张滩至坝河路、谭坝至松坝路落地;新开通客车100 个村,实现行政村通客车80%以上,切实方便群众出行。完成黄 石滩总干渠滑坡治理和五里余家河治理,新建新坝、吉河镇、月 河五里集镇、张滩集镇磨沟等防洪工程6.5千米。强化用电保 障,实施农网改造项目12个,新建及改造线路60千米。扎实做 好第三次土地调查,完成补充耕地1000亩,实施旧宅腾退1.2

万亩。

(二)打造重点发展引擎,推动经济扩量增效。持续深化供给侧结构性改革,聚焦主要矛盾,保持发展定力,突出园区带动、项目引领、新区助力,努力推动经济扩总量、稳效益、提质量。

突出产业园区承载。坚持把园区作为产业建设主战场、经济 发展主引擎。推动五里工业集中区提等升级,启动生物医药园建 设,建成中小企业服务平台综合楼、西区标准化厂房、南环路、 民主路、中心路等配套设施;新建标准化厂房5万平方米,引进 投资过千万项目12个以上;建成群铭加气板材、恒通新型建材、 昊祥茶叶加工、盛华富硒辣椒酱等工业项目10个以上;加快新型 材料园建设,续建富硒食品二区,积极招引企业入驻,率先实现 富硒食品、新型材料2个百亿产业集群。实施现代农业园区提质 增效工程,稳步提升3个航母型园区、7个示范引领园区、64个 功能提升园区,新建20个区级园区,新培育市级农业园区10个 以上。以产业园区为引领,加快月河川道农业观光示范带建设, 推进国家农村一二三产业融合发展先导区创建。

加快城东新区建设。坚持规划引领、征迁安置、招商引资、 项目建设“四位一体”推进,加快打造产城融合创新示范区。加 大规划宣传力度,强化规划刚性控制,严格管控“两违”行为, 夯实发展建设基础。积极盘活存量土地,有序统征储备土地。以 项目建设提升发展形象、增强投资引力、加快发展步伐,开工建 设张石大道、秦巴大道、明珠大道等一批重大基础设施项目,加 快黄洋河垫地工程、张滩王湾社区、石梯华山社区建设,启动实 施石梯养生谷大坝等项目,完成投资20亿元以上。健全城东新区 融资平台,探索市场化融资模式,力促绿地集团等一批有实力的 大企业落户。积极支持安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游 区发展,主动融入新安康门户区建设,着力形成错位发展、互补 融合、合作共赢新格局。

强化重点项目引领。持之以恒提升项目质量 ,扩张投资总 量,弥补发展短板,引领经济社会加快发展。抢抓国家支持深度 贫困地区脱贫、保持基础设施补短板力度、建设汉江生态经济带 等政策机遇,紧跟投资导向,专业编报项目,加大争取力度,力 促重大基础设施、特色小镇、生态环保、扶贫合作、公共服务、 富硒产业、农产品加工等重点领域项目落地。强力推进127个区 级重点项目,开工建设区档案馆、茨沟香菇小镇、互联网+医疗健康、东南片区环卫中心等72个新建项目,加快推进龙王泉富硒 水、陕建PC构件、西北纺织服装产业城、江南东片区物流仓储等 55个续建及改扩建项目,建成绿申轻钢龙骨、合家欢速冻食品、 元胜堂红木家具、泸康酒文化博览园等重点项目20个以上,完成 区级重点项目投资135亿元。梯次推进116个前期项目,做实做 细前期工作,力促开工建设10个以上。

(三)突出城乡协调发展,加快建设美丽家园。始终坚持协 调发展理念,积极跟进人口布局调整,更加主动融入中心城市, 加快建设差异化美丽村镇,强力推进生态环保,让群众共享发展 成果。

强化中心城区管理。自觉担负中心城市建设管理责任 ,主动 跟进中心城区发展战略,不断提升城市形象、丰富城市内涵。坚 持市区一体抓好城市管理,推进城市管理数字化、环卫作业市场 化、设施装备现代化、城管执法规范化,不断提高城市精细化治 理水平。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果,统筹推进 省级文明城市、省级生态文明示范市、全国综治优秀示范市创 建,实施环境提升、卫生清洁、绿化美化、文明建设、综合治理“五大工程”,加快城区停车场、棚户区、农贸市场、背街小巷、 城市道路“五项改造”,确保“五城联创”取得新成效。积极推 进少数民族街区提升改造,大力发展少数民族经济。持续做好 “两违”管控、征收安置、外部环境保障,全力保障安岚高速、 旬阳电站、北环线等中省市项目加快建设,力促西康高铁顺利开 工、安康机场国庆首飞。扎实推进西坝、东坝等14个棚户区改造 项目征收工作,强力推进建民长岭、江北刘家沟、吉河恒华家园 等安置社区建设。

加快建设美丽村镇。积极打造旅游集散中心和全域旅游目的地,全力推动双龙AAAAA景区创建,积极参与瀛湖AAAAA景区建 设,加快建设汉水民俗文化旅游村、秦巴水街、光脚谷等旅游项 目,突出打造吉河—瀛湖—双龙、黄石滩—茨沟—王莽山等旅游 路线,不断夯实生态旅游基础;主动跟进旅游发展趋势,积极培 育乡村自驾游、田园风光游、农家体验游、山区徒步游等特色项 目,加快打造研学旅游、户外拓展、观光体验、休闲农业、生态 康养基地,让田园变公园、农房变客房、劳作变体验。持续推进 市级重点镇、区级重点镇及美丽乡村建设,积极实施棚户区改 造、安置社区、设施配套等项目,加快推进双龙、牛蹄、大竹园 茶旅小镇和石梯特色小镇、流水滨湖小区建设,改造提升流水1 号街,大力创建旅游特色名镇、美丽宜居示范村,持续培育一批 “五新社区”,着力打造生态宜居的美丽乡村示范体系。

狠抓生态文明建设。以高度的政治责任感履行生态环保职 责,巩固整治成果,持续纵深推进,坚决打好生态环保攻坚战。 深入实施汉江水质保护,加强镇村饮用水源地保护,开工建设汉江支流污染防治项目,新建中原、叶坪等一批污水处理设施,完 成城市垃圾场提升改造,全面推进河长治河、湖长治湖,始终保 持清水绿岸、鱼翔浅底的自然风光。扎实推进大气污染防治,规 范页岩砖厂常态化管理,持续整治秸秆焚烧、燃煤锅炉、餐饮油 烟、扬尘污染,牢牢守护蓝天白云、繁星闪烁的美好家园。突出 抓好节能减排和污染防治,大力实施企业清洁生产,着力推进农 村垃圾无害化处理试点,全面完成第二次污染源普查。深入实施 农村环境综合整治,扎实推进农村清洁工程,积极推动“厕所革 命”,加快农村面源污染治理,坚决留住农村的鸟语花香、田园 风光。绿化造林10万亩,争取退耕还林6万亩,加强林业病害防 治,筑牢汉滨的绿色生态屏障。

(四)聚焦美好生活需求,切实保障改善民生。始终坚持以人民为中心,多办利民实事、多解民生难事,不断提升人民群众 的获得感、幸福感和安全感。

着力提升公共服务。推进以教育事业为重点的公共服务提升 突破发展,启动省级“双高双普”县区创建,建成江北高中、民 主九年制、江北中心幼儿园等15个校建项目,开工建设高井中 学、大河小学、关庙劳动幼儿园等9个校建工程,整合张滩区 域、大河片区教育资源,加快普惠性幼儿园建设,完成农村学校 营养餐食堂餐厅建设;大力发展职业教育,加强与定点扶贫职业 院校的合作,积极搭建贫困学生技能学习、稳定就业平台,努力 实现培训一人、就业一人、带动一片的目标;深入推进教育改 革,加快建设教育信息化平台,积极探索集团化办学,稳步推进 农村教学点整合规范,持续加强教师管理培训,全面提升教育教学质量。推进全国健康促进区创建,启动传染病医院建设,加快 区中医院、区妇幼保健院建设,建成区三院住院楼,完成10所卫 生院新建和改扩建;提升基层卫生服务水平,深入推进分级诊疗 制度,让群众头疼脑热不出村、常见病症不出镇、一般重病不出 区。加快国家公共文化服务体系示范区创建,推进文化小康行 动,实施汉水文化挖掘提升工程,新建基层综合文化服务中心106个,组织公共文化演出100场次。

切实强化民生保障。规范落实低保、医保、养老保险、特困 人员供养制度,大力做好灾害救助、慈善帮扶、临时救助等工 作,健全农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童、残疾人关爱 服务体系,加强农民工工资支付保障,让每一个身处困境者都能 得到关爱和温暖。落实好住房保障政策,公租房分配入住2364 套,棚改安置450户。认真执行优抚安置政策,扎实做好退役军 人权益保障。全面落实新一轮就业补贴政策,加大创业扶持力 度,支持大中专毕业生、返乡务工人员、退役军人创业就业,城 镇新增就业5000人,支持创业1000,带动就业1.5万人。大力 发展养老事业,探索推进社会力量参与养老服务试点,建成老城 民族福利院、2个社区日间照料中心、20个“一院两制”敬老院 和50个农村互助幸福院。推动殡葬事业健康发展,加大殡葬执法 力度,大力宣传绿色殡葬,新建一批农村公益性公墓。

全力加强社会治理。大力推进群众性治安防控工程,积极推 动治安网格化巡防管理,不断提升公众安全感满意度。纵深推进 扫黑除恶专项斗争,突出矿产开发、工程建设、“五霸”等重点 领域、重点对象清理整治,始终保持高压严打态势。扎实推进阳光信访、责任信访、法治信访,着力提高网上信访办理效率;认 真办理12345便民服务热线反映事项,及时解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产履职绩效考核、失职责任追究、属地管理和企业主体责任,健全事故隐患治理“一单五制”长效机制,严防较大以上安全生产事故。以市级食品安全示范区创建为抓手,强化源头严防、过程严管、风险严控,确保群众饮食用药安全。探索提升社区管理服务水平,规范移民搬迁社区物业管理,完善服务中心、红白理事馆等配套设施,让搬迁群众居有所安。

(五)持续深化改革创新,不断激发发展活力。坚持改革开放不停步,突出问题导向抓创新,最大限度释放发展潜力、激发 发展动力。

推进重点改革创新。全面完成行政管理和执法权移交,支持 恒口示范区加快发展。深化农村集体产权制度改革,规范不动产 登记管理,推进移民搬迁安置社区登记发证。稳步实施“三变” 改革,总结完善产业扶贫资金“拨改投、投转股、股分红”机 制,发展壮大村集体经济,切实增强群众增收底气。积极推进投 融资体制改革,大力探索市场化融资模式。持续推进财税体制改革,强绩效管理,依法加强征收,着力培植财源,不断增强财政保障能力。深入推进质量强区战略,支持开展“三品一标”认 证,积极培育名牌产品,着力提升汉滨特色产品的影响力和竞争力。

优化提升营商环境。持续落实减税降费、减证便民、降低市 场准入门槛等政策,深入清理规范行政事业收费、中介服务、相 关证明、行政审批,真正为群众解难、为企业松绑、为市场腾位。以第四次经济普查为契机,完善企业培育帮扶机制,充分发 挥财信担保、政府融资平台作用,着力解决小微企业融资难问 题。以区政务服务中心搬迁提升为契机,应纳尽纳审批服务事 项,大力推进“互联网+政务服务”,加快融入省市政务信息资 源共享平台,优化整合“一站式”功能,落实“一次告知”制 度,让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。加大营商环境 领域秩序规范、环境整治力度,教育引导群众和企业诚信守法, 着力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展

环境。

加大引资引智力度。不断完善招商引资机制,深入落实招商 引资支持政策,持续推进委托招商、平台招商、产业链招商,完 成省际到位资金80亿元。主动融入“一带一路”、长江经济带、 陕西自贸区,加大与苏陕扶贫协作、南水北调沿线及周边城市交 流合作,让更多的汉滨特色产品走出去、更多项目资金引进来。 围绕城东新区、产业园区、旅游景区,重点引进富硒食品、新型 材料、纺织服装、生态休闲、健康养老、观光体验、大数据等产 业,力促汉江谷生态休闲旅游区、中石化富硒水等项目落地建 设。完善人才教育培养、吸引聚集、支持创业创新等鼓励激励机 制,探索人才薪酬制度改革,积极引进高层次人才和高技能人 才。持续加强对本土中小企业、返乡创业人士、乡土人才的支持 和关爱,让所有投身汉滨发展的市场主体在同一平台、同一政策 下实现创业发展梦想。

同时,扎实做好双拥共建、国防动员、民族宗教、老区建 设、老龄事业、水库移民、外事侨务、档案史志等工作,支持人民团体、慈善协会、公益机构、商会等群团组织发挥更大作用, 团结各族群众,融汇各方智慧,凝聚发展合力。

三、提升政府施政和服务能力

以新一轮机构改革为契机,理顺权责关系,优化职能配置, 转变政府职能,改进工作作风,不断提升施政能力、服务能力, 更好服务群众、服务发展。

切实强化政治担当。牢固树立政治意识,不忘初心,牢记使 命,自觉肩负为党尽忠、为国效力、为民造福的政治担当,自觉 扛起时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,自觉压实守土 有责、守土负责、守土尽责的责任担当。发挥党员干部带头作 用,带头履职尽责,带头担当作为,一级带着一级干,一级干给 一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。深入落实三项机 制,鼓励探索创新,支持争创一流,宽容改革创新中的失误错 误,让安康创优精神成为汉滨追赶超越的内在动力。

着力建设法治政府。巩固提升法治政府示范区创建成果,深 入开展“七五”普法宣传,不断增强干部群众的法律意识。健全 依法决策机制,坚持重大决策、规范性文件法制审查制度。坚持 重大事项向区委请示、向人大报告、向政协通报,自觉接受人大 依法监督和政协民主监督,持续用力办好农村道路建设议案,认 真办理人大代表建议和政协委员提案。探索司法团队结对帮扶机 制,实现法律顾问行政村全覆盖,让群众享受身边的法律服务。 强化对行政权力的制约监督,丰富细化政务公开方式和内容,着 力推动重大项目、公共资源、公益事业领域信息公开,扩大和保 障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

        大力加强作风建设。深入落实中央“八项规定”及其实施细则精神,强力整治形式主义、官僚主义,集中整治弄虚作假、庸 懒散慢、急功近利及重“痕”不重绩、留“迹”不留心等问题, 坚决防止文山会海、检查繁多等问题反弹。紧盯严管公共领域, 彻底查处“小金库”问题,切实加强土地出让、工程招投标、矿 产资源开发、专项经费管理使用和城乡闲置资源处置等领域监 管,筑牢公共资金、公共资源、公共资产和公共工程安全防护 网。持续加强村干部管理,全面规范村级财务,坚决整治群众身 边的腐败和作风问题。

强力推动工作落实。切实强化抓落实就是讲政治、抓落实就 是讲担当的意识,持续整治表态多行动少、调门高落实差问题, 做到每个决策都有安排、每项安排都有反馈、每次落实都有结 果。大力倡导干就干好、善作善成的工作作风,切实增强不达目 的不罢休的干劲、不见效果不放松的韧劲。坚持重点工作公开承 诺、跟踪督办、限时办理等工作推进机制,完善领导包联、部门 包抓、责任到人、问责问效等行之有效的责任落实机制,确保各 项工作落地见效。注重对基层的工作指导、业务培训、资金支 持,减少一般性的检查督查,为基层集中精力抓落实提供坚强的 服务保障。

各位代表!新一年面临新机遇、新一年满怀新期待,让我们 在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步 振奋精神,砥砺前行,不负人民重托,不辱时代使命,考入为全 面建成小康社会、加快建设美丽富裕和谐新汉滨而努力奋斗!


 

 

汉滨区十八届人大三次会议秘书处               2019112