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索引号：	/2022-0000	公开责任部门：
公开日期：	2017-06-02 14:59	发布文号：
公开目录：	工作报告	公开形式：	主动公开
有效性：	有效

汉滨区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划报告

2016年12月11日在汉滨区第十八届

人民代表大会第一次会议上

汉滨区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将汉滨区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划完成情况

2016年，是实施“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战的开局之年，面对复杂严峻的经济下行压力，全区上下紧紧围绕年初确定的目标，按照“舞龙头、走前列、引领发展”的要求，持续深化“一抓三建一统揽”工作思路，采取一系列有力措施，突出重点，攻坚克难，统筹推进，区域经济稳中有进，民生保障不断改善，社会总体和谐稳定。预计实现生产总值253.6亿元，同比增长10%；预计财政总收入23.4亿元，增长4%，其中一般预算收入6.32亿元，增长12%；预计城镇居民人均可支配收入26400元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入8610元，增长9.6%。经济社会发展主要呈现以下特点：

㈠精准扶贫统筹推进，脱贫攻坚开局良好。坚持以脱贫攻坚统缆经济社会发展全局，通过组建脱贫攻坚指挥部，建立脱贫攻坚项目资金整合管理平台，强化组织保障，脱贫攻坚工作扎实推进，预计能够如期实现46个贫困村脱贫“销号”、3.67万贫困人口脱贫“越线”。精准识别全面完成。通过精准识别最终确定出我区贫困人口数为5.02万户、15.3万人。脱贫措施精细落实。扎实落实“七个一批”脱贫措施。先后制定出台了《汉滨区产业扶贫实施方案》等一系列政策文件，坚持一村一品、一户一策，产业扶贫初见成效；对3.36万贫困户授信14.7亿元，发放贫困户小额信贷7838户3.58亿元，发放产业奖补资金2470万元，金融扶贫扎实开展；完成建档立卡贫困户安置房15460套；落实贫困家庭高职学生资助612人183.6万元，高中免费学生补助1.51万人1116万元；对46个贫困村880名因病致贫患者实行“一对一”帮扶，设立扶贫病房及床位，新农合报销贫困人口4.5万人次，提高报销费用15.6万元；对五保对象就医实行全额救助，低保对象住院自付范围内救助比例达到了70%，资助所有城乡低保、五保对象参加合疗；802个贫困人口转为护林员。贫困村公共基础设施建设全力推进。建立了231个贫困村基础设施和公共服务设施建设项目库，搭建脱贫攻坚项目整合平台，整合财政扶贫专项资金、项目资金、国开行农发行扶贫贷款等共8.88亿元。46个脱贫村136条316公里道路基本建成投用，饮水安全、农田水利、卫生室、村级活动室等相继建成。扶贫帮扶扎实有效。通过部门帮扶，工作队驻村、党员干部结对帮扶、第一书记驻村、“百企帮百村”结对帮扶等帮扶措施，社会扶贫扎实有效。中、省、市、区100个帮扶单位包抓全区231个贫困村，抽调选派231名党员干部担任“第一书记”，成立了231支驻村工作队，47个企业结对帮扶当年脱贫的46个贫困村，全区形成了政府部门主导、社会扶贫力量参与共同帮扶的强大合力。

㈡辖区投资持续增长，重点项目建设成效明显。坚持把扩投资作为推进引领发展的重要举措，拓宽项目融资渠道、加大跟进中省预算内投资和国家专项建设基金力度、加大督查督办力度等一系列措施，项目建设扎实推进。重点项目建设进展加快。142个重点建设项目，当年累计完成投资121亿元，40个项目建成竣工试产或建成投用。20个市级考核重点项目当年累计完成投资17亿元，完成市上下达任务的145%。固定资产投资持续保持高位增长。积极采取有效措施，努力挖掘投资潜力，预计完成辖区固定资产投资296 亿元，同比增长22.3%。当年实施500万元施工项目256个，其中5000万元以上项目102个。

㈢转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。坚持把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的有效抓手，深入实施供给侧改革，产业结构日趋优化。工业经济稳步增长。预计完成辖区规模工业总产值231亿元，增长19%。实现辖区规模工业增加值69.2亿元，增长17%。五里工业集中区建设步伐加快，营盘路、创业路、长兴路、园区供电、供气、绿化等基础设施建设加快推进，建成标准化厂房4.5万平方米，电子商务平台、中小企业服务平台启动建设。富硒食品园二期建设顺利启动，省级经济技术开发区创建积极推进，预计年底入驻企业达到120户，新增入园企业19户，集中区实现产值130亿元，带动就业1.5万人；香山塑胶、旭海印务、博灏环保等10个工业项目竣工投产；“四上”企业培育成效明显。共培育申报“四上”企业80户。全年新增各类企业350个，个体营业户850个，预计全区实现非公经济增加值114亿元，占GDP比重达到50.4%。现代服务业努力提升。预计全区社会消费品零售总额实现114.1亿元,同比增长13%。双龙国际生态旅游度假区、牛山鱼姐河旅游观光综合开发、茨沟付家河漂流、流水星火传奇生态度假区、陕南民俗文化旅游村等旅游项目顺利推进，预计全区接待游客560万人次，实现旅游综合收入28.3亿元,分别增长8%；积极发展电子商务，30 户电商企业投入运营。现代农业提质增效。全区78个现代农业园区实现产值14.5亿元，建成总面积2.95万亩。21个现代农业园区年产值达2000万元以上，其中阳晨、鸿盛、阳光、忠诚4个园区产值过亿元；畜牧、蔬菜、粮油等主导产业稳步发展，全区生猪饲养量达120万头，肉类总产5.85万吨，蔬菜总产42.6万吨，粮油产量分别达到21.8万吨、4.6万吨；新发展核桃3.3万亩、茶园2.1万亩；发展林下种植12.5万亩，林下养殖235万头（只），林下经济初具规模；阳晨牧业、天瑞塬生态农业、京康茶叶、汉水韵茶叶等8家农业产业化龙头企业带动农户4.3万户；培训职业农民550人，新认定家庭农场44个，培育市级以上示范合作社10个。预计全区完成农业总产值40.1亿元，实现农业增加值24亿元，分别增长4.6%。

㈣城乡一体统筹发展，生态汉滨建设不断加强。坚持以人为本，产城融合，基础配套，建管并重，突出全域宜居、全域乐业、全域生态，四级城镇体系建设加快推进。预计全区城镇化率达到54%。积极参与秦巴明珠建设。主动服务中心城市建设和管理，确保了机场迁建、阳安二线、城东大桥、金州路改造等中心城区重点项目顺利推进。恒口小城镇培育初见成效。恒口镇陕西省镇级小城市综合改革试验区挂牌成立。示范区“一环、两横、五纵”的城市路网主骨架基本形成，水、电、路、垃圾、污水处理、绿化等基础设施日益完善，安康副中心城市的构架逐步呈现。重点集镇和新型社区建设稳步提升。三个副中心镇和七个区级重点镇建设稳步推进。双龙、石梯及龙泉村、小李村示范镇、村建设顺利完成年度建设任务；1900户棚户区改造全部开工建设。3500套保障房已进入主体建设。农村基础设施建设步伐加快。汉江石梯大桥建成通车，安康中心港、叶桥路、北横线路基工程、吉田路、五堰河桥、洪牛路安保工程建成投用。牛蹄对外连接路、谭坝双河桥、沈坝枫树河桥、关家溢洪道桥等工程顺利推进。大紫路、付黄路和石梯临江景观大道试验段相继开工建设。实施村级公路提升改造204条590公里；新建成农村安全饮水工程84处，解决饮水困难人口6万人。完成曹家沟、岩沐沟、屈家河、晓道河四条小流域水土流失治理75.44平方公里。实施坡耕地治理3500余亩。新增高效节水灌溉面积1.5万亩。完成13座病险水库的除险加固。生态保护持续加强。“治污降霾.保卫蓝天”行动计划有效落实，持续开展企业污染治理、砖厂冒黑烟整治、秸秆焚烧、燃煤锅炉取缔和油气回收治理及农村环境综合整治，依法取缔粘土砖厂20个，拆除燃煤锅炉18台。安康中心城区空气质量优良天数排在全省前列；瀛湖生态环境保护项目加快推进，洪山、双龙等5个镇污水处理厂建成投用，瀛湖、南溪、玉岚等4个污水处理厂和新坝、大竹园垃圾填埋场项目开工建设。县河、张滩等5个镇15个村农村环境综合整治扎实推进，新坝、瀛湖、早阳3个水质自动监测站建成投用，中心城市3个集中式水源地水质达标率100%，汉江汉滨出境水质达到国家Ⅱ类标准。绿化造林14万亩，生态环境质量不断提升。

㈤改革创新持续深化，发展活力不断增强。加大“放管服”改革力度，全区26个部门和29个镇办的权责清单编制完成，共计编制权责清单4688项；成立了汉滨供销商务有限公司；农商银行即将挂牌成立，“两权”制度改革试点工作稳步推进；不动产登记改革扎实开展；完成专利申请169件、专利授权73件。与科研机构及高校的23名专家签订合作协议，推动科技成果应用；金融扶贫试点、旅游扶贫试点、产业扶贫试点顺利推进；新策划招商项目15个，引进招商引资项目30个，完成招商引资50亿元。

㈥社会民生扎实推进，保障水平持续提高。坚持以切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点，社会民生不断改善。社会事业持续发展。城区教育资源整合累计新改建学校10所，新增学位1万个，城区“上学难”问题得到有效缓解。高中免费教育秋季开始实施；继续深入推行责任医师团队“茨沟模式”，成立责任医师团队156支。区一院门诊楼、区三院住院楼、镇卫生院建设等项目顺利推进；全面落实二孩政策，“新国优”创建工作通过省级验收，全区人口出生率7‰，自增率4.34‰；现代公共文化服务体系建设全面推进。50个村级活动场所建设竣工投用，新建基层综合性文化服务中心106个，“两馆一站”全面免费开放，标准化文化站加快建设，中心城市“文化大本营”工程全面启动，文化惠民演出300场次。安康火龙、王彪店黄酒入选陕西省第五批非物质文化遗产代表性项目名录。汉调二黄振兴工程加快推进，开办“汉调二黄舞台”，举行公演活动100余场次。社会保障成效明显。完成新增城镇就业5374人，再就业安置2811人，开发公益性岗位2300个，城镇登记失业率控制在2.97%以内。完成农村劳动力转移就业16.5万人，发放小额担保贷款9445万元，带动就业8449人；全区新农合参保74.07万人，参保率99.5%；征缴城乡居民社会养老保险基金2.1亿元，发放养老金3.38亿元，待遇发放率达100%；大河、洪山、恒口区域敬老院、3个城市社区日间照料中心、20个农村幸福院已基本建成；“救急难”试点扎实开展，各项保障政策全面落实。累计发放城乡低保资金1.67亿元，五保资金4500万元，大病救助4100万元，临时救助600余人1200万元。妇女儿童、老龄、审计等各项社会事业稳步推进。

各位代表，2016年，全区努力克服宏观经济下行压力，经济运行稳中提质，预期基本能够完成经济社会发展主要指标。但我们更要清醒的认识到，区域稳增长、转方式、调结构、惠民生工作面临更大的挑战和困难，一是经济下行压力影响仍将延续，部分经济指标出现稳中趋缓。二是经济发展动能基础不够牢固。对稳增长具有关键作用的固定资产投资后劲乏力,创新驱动发展能力比较弱，经济增长动力不足。三是产业结构不优。受国内经济增速放缓、消费市场整体疲软、房地产市场低迷，信息、养老、医疗、教育等新的消费热点尚未完全释放潜能,现代服务业和新兴产业发展较慢，经济发展质量和效益还不够好。对此，我们将高度重视，并努力加以解决。

二、2017年经济社会发展的主要目标和任务

2017年是全面实施“十三五”规划、推进引领发展、实现脱贫攻坚的关键一年。根据中、省、市、区有关工作会议和区第十五次党代会议部署要求，坚持改革创新，稳中求进，绿色转型，全面提升发展质量和效益，努力让城乡居民生活更美好仍是全区经济社会发展主基调。按照区委、区政府要求，进一步落实追赶超越，结合“十三五”规划，兼顾需要和可能，部分指标又要力求体现区域特色和优势，建议2017年全区国民经济和社会发展预期目标为：生产总值增长11.5%，达到291亿元；财政总收入增长4%，一般预算收入增长10%，分别达到24.3亿元和6.95亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到355亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到129亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，达到29000元、9560元；居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在2%、3.7%和5‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定指标范围内。

为全面实现2017年国民经济和社会发展目标，全区必须积极破解新常态下经济社会发展难题，落实追赶超越，坚持引领发展，持续深化“一抓三建一统缆”，全力推进脱贫攻坚，努力补短板，力争开创全区经济社会发展新局面。

㈠注重产业建设，加快推进引领发展。立足五大引领发展优势,加快推进产业发展。结合实际贯彻实施“中国制造2025”行动方案和“互联网+”行动计划，以改造提升优势传统产业优化存量，以发展战略性新兴产业培育增量，全面推动产业提质增效。

一是加快壮大循环工业。突出循环工业在引领发展中的优先地位，切实落实企业降成本行动计划，提升存量、培育增量、壮大总量。全年辖区规模工业总产值280亿元，增加值82.5亿元，分别增长22%和17%。加快五里工业集中区建设。持续实施大投入、大建设，加大基础设施和园区功能配套，建成汉滨区中小企业服务平台，加快推进省级经济技术开发区创建。建成标准化厂房5万平方米，新增投资过千万入园企业10户，实现产值160亿元，解决就业1.8万人。努力拓展产业发展新空间。加快推进富硒食品园二期建设，全面启动石梯三产融合试验园建设，完成关庙新型材料产业园、五里空港经济园建设前期工作，力争土地统征和部分基础设施2017年上半年启动。新增产值过亿元企业3户，扶持培育7户以上企业进入规模企业行列。加快推进工业项目建设。确保闽泰服饰、福乐康童装、30MW屋顶分布式光伏发电、恒力装备制造一期等项目竣工投产，推进中小企业服务平台、产业孵化园（西区）、元亨生猪屠宰、恒和创业创新产业园等项目主体建成，力促中药材基地及加工、大健康富硒食品产业园、LNG天然气液化调峰等项目完成年度建设任务，确保工业投资达到30亿元以上。

二是加快提升现代农业。突出现代农业在引领发展中的基础地位，按照龙头企业带动、精品园区引领、绿色品牌提升、产加销游一体、互联网+的要求，提升农业发展水平。实现农业总产值56亿元，增长5.3%。抓好园区提质增效。围绕全区80个现代农业园区实现产值15亿元的目标，重点抓好阳晨、忠诚、鸿盛等10个示范引领园区加强科技投入、机制创新，在产业融合发展、经济效益提升、带动农民增收等方面起到示范引领作用；抓好汉天垭、洪山大运等30个园区提升生产能力、技术装备、经营管理水平、质量品牌和效益，加快核心区建设，加强新品种、新技术、新装备应用，建成现代农业园区的样板。加快农业产业化发展。推进蔬菜、核桃、茶叶、畜牧等主导产业规模生产，大力发展山林经济。全面提升百万亩经济林果园效益，巩固提升7个核桃示范镇、5个茶叶示范镇成果，新建核桃园、茶园5万亩。大力发展“林禽”、“林芋”、“林药”等林下循环产业。建设粮油、畜牧、蔬菜等主导产业基地15个，粮油播种面积稳定在80万亩、25万亩，蔬菜种植面积16万亩，其中新增设施蔬菜1000亩，实现肉类总产量5.8万吨。支持魔芋、生态渔业、烤烟、中药材等区域特色产业加快发展，促进农民增收。加大无公害农产品基地和品牌建设力度，提高农产品质量和市场竞争力。大力培育新型经营主体。加快阳晨集团公司上市步伐。引导大中专毕业生、返乡能人等领办合作社和家庭农场，创建市级以上示范合作社40家，发展家庭农场40个，培育职业农民500人。

三是加快发展现代服务业。突出现代服务业在引领发展中的独特优势，依托区位优势，放大中心城市辐射带动功能，坚持新兴与传统并举、生产与生活并重，促进服务业转型升级。完成社会消费品零售总额129亿元，增长13%，实现服务业增加值135亿元，增长10%。全域推进休闲旅游。发挥中心城市承接、中转、分流作用，挖掘城市居民运动、健身、休闲需求，加快建设一江两岸“城市会客厅”，完善城区交通、住宿、餐饮、信息服务等综合功能，建设辐射全市的旅游交通集散和综合服务中心；加快双龙国际旅游度假区AAAAA级景区创建工作，完善旅游休闲服务设施。加快“陕茶1号”方化产业园、汉水文化旅游村、流水星火传奇、鱼姐河开发、月河川道旅游观光带等旅游项目建设；加强旅游宣传推介，提高汉滨旅游的影响力。全年实现游客和旅游综合收入分别增长10%以上。积极促进消费增长。加快秦巴明珠商贸城、江南东片区物流配送中心、建民农产品批发市场等项目建设，大力推进物流进集镇、进社区，拓展服务的范围，促进消费增长；着力打造水西门、南正街等夜间经济示范街，推动夜间经济发展；多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。推进服务业转型升级。加快餐饮、住宿、商贸等传统服务业改造升级，打造一批名企名店。促进电子商务、现代金融、文化创意等新兴服务业聚集壮大。大力发展研发设计、服务外包、信息咨询等生产性服务业，积极发展健康养老、家政服务、体育健身等生活性服务业。以塞为斯电商平台、万浩颐高梦想小镇、泸康白酒文化创意小镇等项目为抓手加快实施“互联网+”行动计划，培育一批骨干电商企业和服务平台。

㈡注重精准扶贫，加快实现脱贫攻坚步伐。立足2017年57个贫困村脱贫“销号”，4.35万贫困人口脱贫“越线”的目标，以富民增收、公共服务、基础设施、社会保障、人居环境改善为重点，扎实推进精准扶贫。

一是切实落实脱贫措施。按照“7710标准”要求，在认真总结2016年脱贫攻坚经验的基础上，对2017年脱贫攻坚工作尽早启动，精心谋划、精准施策、精细落实政策措施。细分致贫原因，逐户制定脱贫计划、帮扶措施。大力推进特色产业发展，积极推广农旅融合、全域园区的牛蹄产业扶贫模式，做强一村一品、做实一户一业，逐步推行整村整组园区化，拓展产业增收空间。推动生产体系、经营体系、产业体系转型升级，引导贫困户分享产业增效收益。加快培育新型农业经营主体，让新型农业经营主体一头连产业、一头接贫困户，打造出产业扶贫的重要载体；实施贫困村25�以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，增加贫困户收入；完成建档立卡贫困户搬迁安置任务11476户30224人，做到安居一户、脱贫一户；加大金融扶贫政策落实，持续抓好金融扶贫试点；实现贫困户教育助学政策全覆盖，加大致富技能培训力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一至二门致富技能；实现贫困户医疗救助、五保户、低保户政策兜底全覆盖。

二是加大贫困村基础设施及公共服务项目建设力度。继续完善脱贫攻坚“十三五”项目规划，充实项目库；管理使用好政策性金融扶贫贷款资金，扎实推进57个脱贫村安全饮水、农田水利、供电、道路等基础设施建设，加快完善文化活动场所、标准化卫生室、互助幸福院、社区办公用房、学校、幼儿园等公共服务设施。

三是健全完善帮扶工作机制。继续在全区185个贫困村建立完善驻村帮扶工作机制，确保做到工作到村、帮扶到户、精准到人，建立完善脱贫攻坚第三方评估机制，确保脱贫攻坚年度目标如期实现。

㈢注重项目建设，保持投资对经济增长的动力。立足全区全社会固定资产投资增长20%的目标，始终把项目建设作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，努力发挥有效投资对稳增长的关键作用,促进经济行稳致远。

一是持续发挥固定资产投资拉动作用。紧盯国家产业政策和投资政策，以市场为导向，以优势资源和骨干企业为依托，以基础设施建设和产业投资为重点，积极研究解决项目建设中的重大问题，推动固定资产投资持续快速增长，确保全年区级全社会固定资产投资（不含高新区）增长20%，达到242亿元。

二是全力推进重点项目建设。把重点项目的推进作为投资增长的重中之重。2017年全区计划实施各类重点建设项目139个，总投资561亿元，当年计划投资136亿元。重点前期推进项目104个，总投资762亿元。继续以“在建项目抓进度，新建项目抓开工，前期项目抓落地”的要求，分类梯次推进，确保康瑞富硒粮油开发、欣雨肉制品加工等67个新建项目在上半年全部开工建设，闽泰服饰加工、康元中草药加工等40个项目当年竣工投产投用。光伏发电、汉江大剧院、安康旅游文化广场等72个续建、改扩建项目年内基本建成。安康水镇、鲤鱼山文化旅游区、早阳牛蹄风电、泸康酒文化特色小镇等104个重点前期推进项目力争有10个以上项目开工建设；继续深化重点项目管理，严格落实项目责任制，完善项目服务体系和制度建设，咬定目标、倒排工期，加强协调，全力促使项目早开工、早建设、早竣工。

三是积极做好项目争取。抓紧抓好项目储备，重点加强入库项目跟踪管理和协调推进，认真做好项目的梳理包装和申报，为今后的发展奠定基础。积极对上衔接，继续发扬“闻风而动跑项目、锲而不舍争项目”的精神，力争对上争取项目不低于全市30%份额。紧紧抓住国家提高专项建设基金投放规模的历史机遇，积极争取国家专项建设基金，用于实施一批全局性、基础性、战略性的重大项目，为推动项目投资和经济增长提供有力支撑。加大项目引进力度，有针对性地开展招商活动，增添投资发展后劲。

四是多渠道筹措项目资金。认真贯彻落实省政府关于促进民营经济加快发展的若干意见，推进民营经济发展。谋划一批广泛PPP项目，力争有3个以上项目开工建设。引导鼓励并充分发挥民间资本在扩大有效投入、富民强区中的巨大潜力；大力深化银企合作，建立“银企”合作长效机制，多渠道为中小企业搭建融资平台。着力解决融资难问题，力争金融机构支持我区中小企业信贷较上年提高10%以上。

五是着力改善投资环境。用足用活土地政策，盘活存量土地，挖掘用地潜力，全力满足项目建设用地需求。落实项目审批“绿色通道”制度，全面推广网上并联审批，加快审批步伐，搞好各方衔接协调，切实解决项目推进过程中的突出问题。扎实开展投资环境专项整治，坚持教育与打击并举，严厉打击破坏投资环境的违法行为，为项目建设保驾护航。

㈣注重统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。以避灾扶贫搬迁和保障房建设为抓手，促进城乡区域协调一体化发展。2017年城镇化率达到55.5%。

一是促进市区一体化协调发展。继续做好机场迁建、酒湖高压、阳安二线、316国道改扩建、旬阳电站库区移民搬迁、安岚高速、兴安路改造等省市重点项目的环境保障工作，主动做好西坝、东坝、长春、西南、黄沟、石梯等片区综合改造和江南污水处理厂迁建等工程，加快南环东路、安平高速、东坝防洪工程等安置点建设。巩固双创成果，统筹推进“五城同创”，持续开展城市环境、交通秩序、占道经营、出租房屋等专项整治，共建“秦巴明珠”。

二是推进恒口小城镇建设。扎实推进恒口镇级小城市综合试验区建设。加快推进330千伏变电站、恒口古镇美食文化街区、月河两岸综合道路工程及景观工程、产业园区道路网络、城市给排水管网、污水处理厂、垃圾填埋场等建设项目。推进凤凰社区、恒大新天地、滨水宜居民族社区建设。不断完善城市功能，加速人口聚集。

三是打造特色城镇建设美丽乡村。实施差别化镇域发展政策，提高中心镇和重点镇发展水平。继续抓好五里、流水、瀛湖3个副中心镇和大河、茨沟、县河、吉河等7个区级重点镇道路、供水、绿化美化、污水处理等重点项目，完善集镇功能和公共服务配套，加速产业聚集，提升集镇品位。推进瀛湖、流水、双龙生态旅游名镇建设，打造县河、吉河、茨沟、石梯特色旅游小镇；持续推进双龙、石梯、流水3个示范镇建设，启动流水七里、谭坝松坝、牛蹄凤凰3个示范村建设。集中打造长岭社区、东站社区、张滩社区等大中型社区，以功能完善、产业配套、环境优美的新型社区引领农民就地城镇化，完成搬迁12476户33724人；以保障性安居工程建设为重点，开工建设保障房1200套，棚户区改造700户。

四是完善农村基础设施建设。以建设区域交通枢纽为契机，借助脱贫攻坚机遇，在提升汉滨外连通达水平基础上，全面实施农村公路路网连接工程和乡村道路提等升级工程，加快构建推进城乡融合的便捷交通网络。建成北横线、付黄路、大紫路、牛蹄对外公路、平旬路汉滨段、谭坝双河桥、沈坝枫树河桥、关家溢洪道桥等一批重点路桥工程，强力推进石梯景观大道建设，开工建设县河至财梁公路、316国道汉滨段改扩建、大河恒河桥等项目；重点实施汉江综合整治、“丹治”工程、安全饮水提升工程、坡耕地治理、青木沟水库建设、贫困村及社区堤防工程等水利建设项目；继续推进农村电网改造工程，完成农网改造120个村630杆公里，持续推进陕南移民搬迁社区电力保障工程。加强信息通信等基础设施建设。改善农村生产生活条件。

㈤注重绿色发展，加强生态文明建设。以国家主体功能区试点示范和省级生态区建设为抓手，以建设国家级污水处理示范区为契机，加大资源综合利用，促进绿色、循环、低碳发展，全面提升生态文明水平和可持续发展能力。

一是加强汉江水质保护。有效发挥环境监控应急指挥平台和网格化管理的作用，坚决杜绝垃圾乱倒、污水直排。加快实施瀛湖湖泊生态治理、农村人居环境整治、清洁工程、水环境综合治理等项目。加强工业废水治理和地下水污染防治。抓好江北水厂提质扩能工程，启动中心城市供水水源泵站迁移、江南污水处理厂迁建工程。完成中心镇污水处理厂建设，推进一般镇生态型污水处理设施建设。推行农村垃圾就地减量处理。加强早阳、瀛湖、新坝水质自动监测站的管理，建立汉江水质保护应急处置机制，确保汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。

二是加大节能减排和污染防治力度。抓好主要污染物节能减排，加强对高能耗单位监管，坚决淘汰落后产能，从严控制新建高能耗、高污染项目。推进园区低碳循环发展，提高资源利用率。抓好工业、建筑、交通等领域节能技术改造。推广新能源汽车，鼓励绿色出行。实施加快淘汰落后产能，关停一批机砖厂和小冶炼厂，加大污染物排放削减力度，确保完成节能减排目标任务；落实大气污染防治行动计划，加大秸秆露天焚烧、黄标车等整治力度，抓好高污染燃料锅炉、建筑扬尘、挥发性有机物等污染防治，加快煤改气、油改气步伐，严控PM2.5、PM10，确保全年空气质量良好天数达到要求标准。

三是加强生态环境建设。落实主体功能区划，强化生态红线管控，严格环境准入制度。积极推进省级生态文明示范区及生态镇、生态村、绿色企业、绿色社区、绿色单位创建。大力实施国家退耕还林、天然林保护等林业重点工程，加快实施城镇周边、汉江两岸、重点山体、公路沿线、村庄周围的绿化治理工程，完成退耕还林6万亩，绿化造林10万亩。继续加强生态文明和环境保护知识宣传，在全区营造生态环保的良好氛围。

㈥注重保障社会民生，提高人民生活幸福指数。不断加大对民生事业的投入，让人民群众分享更多的发展成果，增强获得感。

一是统筹推进社会保障。建成汉滨区就业和社会保障服务中心。新增城镇就业5000人，免费技能培训6000人，农村劳动力转移16万人，发放小额担保贷款7000万元、带动就业1.2万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内；城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别保持在98%和99%以上，基本医疗保险参保人数达到74.1万人。建成吉河、早阳2所区域敬老院，加快推进区级老年公寓和残疾人托养中心建设，开工建设3个社区日间照料中心，建成20个农村幸福院，推进医养一体化发展。落实城乡低保、五保、新农保、城镇医保、大病救助、社会救济、赈灾救灾、高龄老人生活补贴、残疾人保障等惠民政策，不断完善统筹城乡的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。

二是协调发展社会事业。优先发展教育事业。整合各方力量，着力推进城区教育资源提升工程。实行十三年免费教育，积极推进“双高双普”评估及义务教育均衡发展，加快实施24所农村标准化学校、13所幼儿园、张滩中学等新改建工程。不断繁荣校园文化，全面实施素质教育，大力提高教育质量；加强公共卫生服务体系建设，不断提高公共卫生服务均等化水平。开展医养护一体化家庭医生签约服务试点。全力加快区一院门诊楼、区三院住院楼、卫生服务大厦等重点项目建设，完成早阳、洪山、叶坪等8个卫生院改扩建任务。稳妥有序实施全面两孩政策，提高出生人口素质，优化人口结构，推动人口均衡发展；推进现代公共文化服务体系建设。启动区青少年文化活动中心、图书馆、科技馆等项目建设。新建基层文化服务中心106个，开展基层文化演出100场次。发展农村有线电视1万户。公共文化服务场所免费开放率100%。培育规模以上文化企业2家，创建省级文化产业示范基地1个，文化产业增加值增长10%以上；加快发展体育事业，发挥好全民健身中心便民利民功能。积极推进妇女儿童、档案、县志、统计、气象、外事侨务、民族宗教等社会事业。

三是切实加强社会治理创新。不断健全社会治安综合治理、市场监管、城乡社区管理等机制。深化四级群众工作网络建设，主动服务群众，化解矛盾纠纷。深化“平安汉滨”建设，严格落实安全生产和食品、药品安全责任制，加大安全隐患查处整改力度，防止重特大事故发生。做好防灾减灾、应急管理、网络舆情等工作。切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。深入开展社会诚信体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，强力推动“信用汉滨”建设。

㈦注重激发发展活力，加快转变经济发展方式。深入实施创新驱动，依靠改革创新着力培育发展新动能。

一是持续深化重点改革。跟进供给侧改革，推进工业去产能、房地产去库存、公共服务补短板等措施。深化“放管服”改革，整合委托镇办执法事项，清理行业准入、资格许可、项目报建等领域事项，推进政务中心标准化建设，加快网上办事知晓率，让群众和企业办事更方便、更快捷。深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化。加快投融资体制改革，引导社会资本参与政府投资项目，规范投融资平台管理，推进信用社改革，建立农村产权交易平台，开展金融支持新型农业经营试点和“两权”抵押贷款试点。推进财政资金扶持产业发展方式创新，深入推进财政涉农资金整合，充分发挥财政资金的放大效应和撬动作用。深化教育、卫生、医疗、安监、税务等领域改革，推进殡葬、户籍制度等领域改革。

二是不断推进创新发展。完善扶持科技创新制度，鼓励企业建立创新研发中心，提高科技创新能力。引导人才和智力资源向产业一线集聚，加强校企合作、产教结合和技术攻关，争取在优势产业高端技术、先进技术、产业化应用关键技术等方面取得突破。完善人才引进和培养、激励机制，尝试博士后科研工作站、技能大师工作室、陕西社科院研发基地等人才载体建设，吸引各类人才来汉滨创业，打造人才集聚“洼地”。扎实开展省级创业型城市创建工作，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，推进大众创业、万众创新。

三是增强招商实效。依托商会、微信群、节会活动、南水北调对口协作工作等载体，主动融入丝绸之路及长江、关天、成渝等经济圈，加强技术、管理、资金等合作交流，借智借力借势发展。围绕“四个紧盯”，全方位、宽领域、多渠道加大招商引资力度，提高协议履约率，项目开工率，资金到位率，完成招商引资到位资金55亿元、增长10%。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大,让我们在区委、区政府的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下，进一步抢抓机遇，注重补短板,放大优势，创新举措，推进各项工作不断取得实实在在的成效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为推进追赶超越、引领发展、全面建成小康社会做出更大贡献!