工作报告

索引号: hbqzfqzfb/2017-0538 公开责任部门:
公开日期: 2017-05-26 09:32 发布文号:
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政府工作报告(2016年12月11日在第十八届人代一次会议上)

20161211日在汉滨区第十八届

人民代表大会第一次会上

 

汉滨区人民政府区长  范传斌

 

各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
   
一、2016年及本届政府工作回顾

    区十七届人大一次会议以来,我们在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,坚持“一抓三建一统揽”工作思路,励精图治,奋勇争先,实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局,涌现出一批全国及省市先进典型,谱写了汉滨加快发展的崭新篇章,迈出了追赶超越的坚实步伐。

五年来,我们坚持把加快发展作为第一要务,综合实力大幅跃升。预计2016年,全区实现生产总值253.6亿元,是2011年的1.76倍,年均增长12%;财政总收入23.4亿元,是2011年的2.05倍,年均增长15.87%,一般预算收入6.32亿元,是2011年的2.13倍,年均增长16.69%;社会消费品零售总额114亿元,是2011年的1.85倍,年均增长13%;完成全社会固定资产投资945亿元,是上一个五年的4,年均增长33.3%,增速连续四年全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到26400元、8610元,分别是2011年的1.761.79倍;非公经济占GDP比重达50.4%。全省县域经济考核连续两年实现争先进位,全市目标责任考核两次获得优秀等次。

五年来,我们坚持把优化产业结构作为主攻方向,发展质量显著提升。五里工业集中区实现百亿产值、百户企业、万人就业目标,富硒食品园区成为省级农副产品加工园区,集中区综合排名省市前列;新型材料等五大支柱工业聚集效应明显,产值占规模以上工业总产值93%;规模以上工业企业达到130户,皓翔保温材料等产值过亿元企业达到55户。国家级现代农业示范区建设成效显著,建成阳晨、京康、忠诚等省市级现代农业园区40个,省级园区数量和经济林果园面积全省第一,生猪养殖规模西北第一。建成双龙AAAA级景区,旅游村镇、美丽乡村建设步伐加快,接待游客、旅游综合收入年均分别增长10%13%

五年来,我们坚持把城镇化作为加快发展的重要引擎,城乡面貌变化巨大。预计2016年,城镇化率达到54%,2011年提高8个百分点。西康二线、机场迁建、安平高速、东坝防洪等40多个中省市重点项目保障有力,兴安公园改造、殡仪馆迁建等30多个中心城区重点项目建成投用,国家卫生城市和省级园林城市成功创建。恒口镇级小城市综合改革试验区率先在全省挂牌运行,城市副中心地位日益凸显。陕南移民搬迁取得显著成效,建设安置社区164个、安置房4.58万套,17.22万群众搬入新居。改建县乡公路259公里,新修通村水泥路944公里、连户路1700公里、桥梁8座,我区自加压力修建的第一条县乡三级路--恒大路、第一座跨汉江大桥--汉江石梯大桥建成通车,打破了制约一方发展的重大交通瓶颈。实施水利项目500个,其中新建安全饮水工程370处,38万群众喝上了安全放心水。改造农村电网252个村,用电质量不断提升。农村环境连片整治、清洁工程实现涉农镇办全覆盖。节能减排工作不断加强,关闭不符合环保要求的企业114家,绿化造林59万亩,森林覆盖率达到64%,汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准,空气质量保持全省前列。

五年来,我们坚持把改善民生作为根本目标,人民幸福指数不断提高。预计2016年,财政投入民生资金47亿元,是2011年的2.2倍,五年累计投入175亿元,是上一个五年的2.5倍。强力推进城区教育资源整合,新建改建学校10所,新增学位1万个,城区“上学难”问题得到有效缓解;新建改建校舍和运动场地41万平方米、公办幼儿园62,农村校舍D级危房全部排除,城乡办学条件不断改善;2016年秋季开始实施十三年免费教育,助学贷款、营养餐计划等教育惠民政策有效落实。开工建设了区一院、二院、三院综合楼,新建改建镇办卫生院41所,建成社区卫生服务中心10所、规范化村卫生室600个;“新国优”创建通过省级验收。实施广播电视“户户通”工程10.8万户,建成镇办文化综合服务站33个、农家书屋871个、村(社区)文化活动室389个、百姓大舞台35个;群众文化活动丰富多彩,汉调二黄大戏《莲花碑》参加国家戏剧节展演。累计发放小额贷款6亿元,带动就业5.6万人。脱贫攻坚开局良好,2016年脱贫46个村3.67万人,五年脱贫15.26万人。社会保障体系日趋完善,城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%99%,“救急难”试点扎实推进,城乡低保、五保供养、优抚安置、养老保险等政策全面落实,发放资金34亿元,惠及50多万人次。依法治访力度持续加大,信访秩序明显好转。公安办案场所精细化管理的做法和经验在全国推广,社会治安防控能力不断提升。“六五”普法深入推进,平安建设、安全生产、食品药品监管和防灾减灾、应急管理持续加强,社会大局保持和谐稳定。

五年来,我们坚持把改革创新作为破解发展难题的关键举措,发展活力有效激发。“放管服”改革扎实推进,废止文件1609件,委托镇办执法130项,取消行政审批132项,公开26个部门权力清单、责任清单、服务清单4688项;商事制度改革实现“五证合一”,创业准入成本持续降低,2016年企业注册同比增长84%;完成区政务大厅搬迁扩容,群众办事实现“一门办理、网上办理”;群众工作体系全面建立,镇办便民服务中心规范运行,四级便民服务机构办理审批及服务事项200多万件。信合改革基本完成,组建扶贫开发公司等区级投融资平台3个,社会资本参与政府投资项目取得突破。预计2016年招商引资到位资金50亿元,是2011年的2.6倍,五年到位资金177亿元,是上一个五年的5.8倍。政府机构改革、镇村综合改革、“营改增”改革取得实效,林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权改革取得阶段性成果,群众享受到更多改革红利。创新能力实现突破,获得省政府科技奖8项、市政府科技奖51项;“陕茶1号”成为国家植物新品种,阳晨模式、忠诚模式等一批示范典型在全省推广,责任医师团队“茨沟模式”被新华社专题报道、在全省推广,循环发展、现代农业、林下经济、医养结合、重点湖泊生态治理等工作进入国家和省市试点示范。

五年来,我们坚持把为民务实清廉作为执政为民的时代要求,政府自身建设不断加强。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显,“两学一做”学习教育深入开展。自觉接受区人大、区政协监督,办理人大议案、代表建议和政协委员提案2184件。严格执行决策程序,决策的科学化、民主化、法治化水平不断提高。持续开展土地管理、工程建设、资源开发等重点领域专项治理,切实加强公共资金、镇村财务、政府投资项目、领导干部经济责任审计。实行了重点工作领导包抓、公开承诺、督查通报等抓落实制度,政府执行力不断提升。镇办、部门公用经费人均分别增加5000元、4500元,村级支出由每年每村2.6万元提高到村均13.5万元,村干部正职报酬由每人每年3000元提高到2.4万元。从严管理干部,查处违法违纪案件590件,党政纪处分725人次,政风、行风和工作作风进一步好转。

同时,统计、移民、商会、盐务、慈善、双拥、国防动员、金融保险、民族宗教、妇女儿童、档案史志、老区建设、老年体育等工作也取得了新成效、作出了新贡献。

这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表本届政府,向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警,向在外工作的汉滨籍人士和所有关心支持汉滨经济社会发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年追赶超越的生动实践,让我们积累了在复杂环境中推动发展的宝贵经验:一是必须扭住发展不动摇,一切工作围绕发展推进,一切问题依靠发展解决,不断夯实追赶超越、引领发展的基础。二是必须坚持以人为本,做好群众工作,切实改善民生,凝聚发展合力,让群众有更多获得感。三是必须树立标杆意识,集中力量抓重点、塑亮点、树典型,打造更多汉滨品牌。四是必须坚持实干兴区,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,干在实处、走在前列。

经验值得总结,问题必须正视。这些问题集中表现在:产业层次低,重大项目少,发展不足仍是基本区情。贫困人口多,公共服务保障不均衡,基础设施欠账大,民生保障仍是最大短板。社会矛盾多发,基层基础不扎实,维护和谐稳定仍是最大压力。少数干部作风漂浮,发展环境不优,建设人民满意政府依然任重道远。这些问题,必须采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年,是打赢脱贫攻坚战、加快追赶超越、实现引领发展的重要机遇期,也是全面建成小康社会的决胜期,全区发展面临新的挑战:新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,需要思维创新、管理创新、服务创新。贫困人口多,脱贫攻坚任务异常艰巨。省委、省政府要求追赶超越,市委、市政府要求引领发展,保持经济快速发展的压力巨大。生态保护要求越来越严,确保一江清水供京津的责任特别重大。广大群众对美好生活的新期盼,要求政府必须有更大的作为。

同时,我们也面临着千载难逢的机遇:脱贫攻坚和建设小康社会必将带来更多政策、项目和资金支持,利好政策的叠加效应不断显现。国家深入推进供给侧结构性改革、大力实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,为经济社会发展注入新的活力。省上推进陕南绿色循环发展、支持安康建设区域交通枢纽和物流一级节点城市,为加快发展提供了有利条件。我区月河川道是全市唯一的重点开发区,市区一体共建秦巴明珠成为共识。通过多年的努力,我区发展后劲日益增强,全区上下呈现人心思进、人心思齐、人心思干的良好局面。

按照市委、市政府要求和区十五次党代会的战略部署,未来五年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会总目标,认真践行五大发展理念,扎实落实追赶超越总体要求,持续深化“一抓三建一统揽”工作思路,全面完成“十三五”规划任务,实现“十四五”稳健起步,坚决打赢脱贫攻坚战,聚力追赶超越,奋力引领发展,努力建设美丽富裕和谐新汉滨。

今后五年的预期目标是:生产总值年均增长11.5%,全社会固定资产投资年均增长20%,一般预算收入年均增长8%,工业增加值年均增长17%,社会消费品零售总额年均增长13%,城乡居民收入年均增长15%。通过五年的追赶超越全面实现贫困人口、贫困村脱贫,全区人民同步够格进入小康社会;全面实现追赶超越目标,在全省县域经济考核排名进入前18位,在全市目标责任考核保持优秀等次;全面实现生产总值、固定资产投资、工业增加值、服务业增加值、居民人均可支配收入“五个翻番”;全面实现循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理在全市“五个引领”;全面实现人民生活水平、生态文明建设、基础设施保障能力、社会文明程度、创新能力“五个跃升”,让城乡环境更加美好、群众生活更加幸福、汉滨大地更加和谐。重点抓好以下工作:

    (一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,政策向脱贫倾斜、资源向脱贫配置、资金向脱贫聚合、人力向脱贫聚集,持续落实“六个精准”“七个一批”脱贫措施,确保231个贫困村脱贫销号、15.3贫困人口脱贫越线。更加重视易地搬迁脱贫,坚持系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢,搬迁建档立卡贫困户2.98万户9.92万人。更加重视产业扶贫,坚持园区、社区、景区同步规划一体建设,确保搬迁一户、脱贫一户。落实好生态、教育、医疗、兜底脱贫等政策,坚决不让一个贫困群众掉队落伍。

    (二)强力推进产业建设。奋力建设全市循环工业核心区,建成省级经济技术产业开发区,打造富硒食品、服装加工、新型材料3个百亿产业集群,基本建成石梯三产融合试验园、关庙新型材料产业园,加快机场空港物流园建设,五大支柱工业产值达到500亿元。提升国家现代农业示范区建设水平,建成现代农业园区100个,培育省市级农业产业化龙头企业50家,培育市级以上专业合作示范社100个,培育职业农民3000人,培育一批省市级名优特产和地方特色品牌。加快建设全市现代服务业聚集区,建成全省物流节点城市,实现服务业增加值年均增长10%打响“秦巴明珠?大美汉滨”品牌,大力支持瀛湖景区建设,建成双龙AAAAA级和牛山、龙王山、凤凰山等AAA级景区,接待游客1000万人次,旅游综合收入40亿元。

    (三)全力推进新型城镇化。大力支持安康高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区加快发展,推进产业联动、区域协作,形成错位发展、优势互补、协作共赢的发展格局。加快新型城镇示范区建设,深入推进四级城镇体系和城东新区建设,精心实施“五镇十村”示范工程,移民(脱贫)搬3.83万户12.85万人,城镇化率达到64%。合力共建秦巴明珠,增强中心城市建设主体责任感,坚持市区一体、上下联动、拉大骨架、完善功能,推进网格化、精细化管理,不断提高城乡管理和服务水平,让城市更加宜业宜居。加快交通枢纽建设,全力保障安康机场、西渝高铁、安岚高速、北环线等重大交通项目建设,打开外联通道;全力推进月河快速干道、瀛湖旅游环线、石梯景观大道、大河至叶坪三级路等一批重大交通项目,优化骨干路网结构;全力加快乡道村道建设,着力打通断头路,完善微循环,实现所有建制镇通等级公路、所有行政村通水泥路和客运班车、所有自然村通砂石路。扎实推进安全饮水、防洪保安等重点水利工程,解决饮水困难人口39万人。建成14个输变电工程,完成147个贫困村农网改造和161个安置社区(安置点)电力建设。实施广播电视户户通升级工程,数字电视普及率达到100%

(四)倾力增进人民福祉。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,深化校园文化内涵,着力提高教育质量,办好人民满意教育,实施好十三年免费教育,2018年通过“双高双普”省级认定和义务教育均衡发展国家认定。大力实施就业政策,新增就业岗5万个,城镇登记失业率控制在3.7%以内。强力推进健康汉滨建设,区级3所公立医院达到二级甲等标准,所有的中心卫生院达到省级规范化,所有行政村(社区)卫生室达到标准化,努力使群众享有更高水平的医疗卫生服务。全面实施二孩政策,加大计生惠民力度,促进人口均衡发展。建成覆盖城乡的公共文化服务体系,实现文化产业增加值28亿元。实施全民参保计划,认真落实“救急难”、社会救助、司法救助、养老医疗等各项兜底政策,努力让全区人民劳有多得、学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养。

(五)着力建设美丽汉滨。狠抓汉江水质保护,加强大气、土壤、噪声等重点环境问题整治。深入推进山林经济示范区建设,继续实施绿化造林工程,新增绿化造林面积50万亩,森林覆盖率超过70%加快生态优势向经济优势转化,实现经济与生态相互促进。推进资源高效利用和节能降耗,积极倡导低碳生活。扎实开展农村人居环境整治,实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程,努力建设美丽乡村,让湖光山色、天蓝水绿成为汉滨最靓丽的名片。

三、2017年重点工作

2017年是全面深入实施“十三五”规划、脱贫攻坚和追赶超越、引领发展的关键之年,也是新一届政府的开局之年,主要预期目标是:生产总值增长11.5%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,财政一般预算收入增长10%,城乡居民可支配收入分别增长10%11%

   (一)同心协力推进脱贫攻坚。坚持和探索脱贫攻坚的好做法、好机制,持续用劲,全力攻坚,不断推动贫困群众稳定增收,大力改善贫困村人居环境,实现57个贫困村脱贫销号、4.35万贫困人口脱贫越线。

合力推进产业扶贫。实施园区带动脱贫,通过规划引领、政策扶持等方式,引导市场主体在贫困村建设园区,为贫困村量身定制产业项目,实现贫困村、产业扶贫户园区全覆盖。实施一镇一品、一村一业、一户一法脱贫,加快发展乡村旅游、特色种养、传统手工、农产品加工等产业,确保每一个贫困户都有一个脱贫产业。实施市场主体带动脱贫,大力扶持有发展潜力、有带动能力的龙头企业、农业园区、家庭农场、农业专业合作社和小微企业带动贫困户脱贫致富。实施基础设施保障脱贫,完成57个贫困村道路175400公里、安全饮水巩固提升工程149处、河堤19公里,加快贫困村危房改造、电力、文化、通讯等基础设施建设,全面提升脱贫的基础保障能力。

合力推进行业扶贫。精准到人,措施到位,移民(脱贫)搬迁建档立卡贫困户1.15万户3.02万人。全面落实免除学杂费、补助生活费、大学生资助等政策,让每一位贫困学生不失学。探索建立“基本医保+大病保险+医疗救助”的重大疾病救助体系,不断提高因病致贫人口报销比例和保障水平。认真落实兜底保障政策,做到应保尽保、应扶尽扶。大力发展劳务输出,对贫困劳动力实行“菜单式”培训,推行创业担保贷款扶持就业,不断提升贫困户就业创业能力。

合力推进社会扶贫。探索建立社会力量参与脱贫攻坚奖励制度,构建政府、市场、社会三方融合的扶贫格局。深入开展“百企帮百村”等活动,支持商会、协会、企业等社会团体、经济组织积极参与精准脱贫。广泛发动汉滨能人心系家乡,为脱贫攻坚出资出智。加快推进政策性金融扶贫试验示范区建设,加快发展农业保险,持续加大小额信贷力度,不断深化信合“两权”抵押贷款试点,扎实推进建行定点扶贫,争取国开行、农发行、农行等金融扶贫资金40亿元以上。

(二)全力以赴推动项目建设。坚持把项目建设作为支撑发展的有力抓手,高起点谋划、高质量建设、高标准服务,确保储备一批、建设一批、投产一批,为引领发展提供有力支撑。

全力抓好项目谋划。紧盯国家投资导向和市场需求,组建专门班子,邀请专业团队,高质量策划包装一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的重大项目,不断充实项目库。研究政策导向、积极主动跟进,全力争取省市项目,力争谋划开工一批PPP项目。制定争取项目资金考核奖惩办法,保障项目前期费用,力促更多项目进入省市项目盘子。

全力加快项目进度。建立重点项目动态管理、责任清单制度,重点督办,逐个推进,加快重点项目建设。扎实推进139个区级重点项目,开工建设大泽能源、农村生活垃圾污水治理、长岭中心社区等一批投资10亿元的重大项目,建成康元中草药加工、安泰丰生态养猪示范园等40个项目,确保完成投资136亿元。积极推进104个前期项目,力争10个项目开工建设。

全力优化投资环境深化银企合作,创新合作方式,持续跟进落实,破解企业融资难题。加大整治力度,严厉打击吃拿卡要、强买强卖、阻工堵路等破坏投资环境的行为。坚持重大项目联席会议制度,及时研究解决手续办理、用水用电、征迁安置等问题,确保项目顺利推进。优化服务流程,精简办事程序,实行限时办结、代办服务,提高服务效率。放宽民间资本投资领域和市场准入,营造更好的发展环境。 

(三)凝心聚力壮大主导产业。坚持做强工业、做优农业、做活服务业的思路,厚植优势,持续发力,着力筑牢引领发展的产业基础。

    聚力做强循环工业。制定落实工业稳增长促投资措施,实现规模以上工业总产值增长22%、增加值增长17%。加快五里工业集中区创建省级经济技术开发区步伐,创新管理模式,完善配套设施,加速产业融合,建成标准化厂房5万平方米,新增投资过千万企业10户,实现总产值160亿元,解决就业1.8万人。完成石梯三产融合试验园土地统征,加快推进五里空港物流园、关庙新型材料产业园前期工作,力争取得实质性进展。落实帮扶包抓责任,建成康瑞富硒粮油、金科机械二期、福乐康童装等8个项目,不断壮大富硒食品、装备制造、服装加工等产业,完成工业投资30亿元以上,新增产值过亿元企业3户,培育省级名优产品3个。

聚力做优现代农业。着力做大现代农业园区,重点打造5个航母园区,切实抓好10个示范引领园区,巩固提升30个园区功能,全面推进80个重点园区建设,确保农业园区完成投资3亿元,实现产值15亿元。加大新型农业经营主体培育力度,发展家庭农场40个、培育市级以上合作社40家、培育职业农民500人。不断壮大农业主导产业,大力发展山林经济,建设富硒基地,打造富硒品牌,完成粮食播种面积80万亩、油料播种面积25万亩、蔬菜种植16万亩、生猪饲养量120万头,新发展核桃3万亩、茶叶2万亩。大力支持魔芋、油茶、烤烟、中药材、食用菌、生态渔业等区域特色产业加快发展,促进农民增收。

聚力做活现代服务业。引导批发零售、住宿餐饮、金融担保等生产性服务业专业化发展,支持家政服务、健康养老、体育休闲等生活型服务业转型升级,大力发展信息经济、分享经济、消费经济,实现服务业增加值增长10%。加快江南东片区物流配送中心等项目建设,促进物流业持续发展;建立电子商务平台,制定“互联网+”行动计划配套措施,建设一批城乡电子商务服务中心;鼓励发展便民利民社区商业,继续推进水西门、南正街等夜间经济示范街区建设,建成一批夜市示范点,确保完成社会消费品零售总额129亿元、增长13全域发展休闲旅游,支持瀛湖景区基础设施建设,不断完善双龙景区配套设施,持续推进鱼姐河开发、流水星火传奇等旅游项目建设,加快实施县河水镇、鲤鱼山景区规划,积极打造精品景区。快“陕茶1号”文化产业园、汉水文化生态旅游村等项目建设,开展丰富多样的文化旅游活动,促进文旅融合、农旅融合、康旅融合,引领单一旅游向综合业态转变,实现接待游客和旅游综合收入增长10%

(四)全力以赴加快新型城镇化。聚力做靓中心城市、做强恒口、做优集镇、做好社区、做美乡村,以城带镇、以镇带村,城镇化率达到55.5%

加快中心城市建设。以主人翁的精神,主动作为,主动服务,着力推进“湖城一体、疏解江南、重心北移”的中心城区发展战略,全力保障机场迁建、旬阳电站、安岚高速、城东大桥、金州路、高井路二期等项目征收安置工作,加快推进西南、东坝、西坝、长春、黄沟、高井、金川、石梯等片区棚户区改造;发挥部门、镇办网格化监管作用,强力推进违法用地、违章建筑整治。开工建设污泥处理厂,启动中心城市水源地迁移工程,加快推进江北水厂提标扩能、江南污水处理厂迁建。加强城市管理,整合中心城市视频监控体系,加强社区服务中心建设,打造一批“智慧社区”,不断提升城市管理服务水平。巩固国家卫生城市创建成果,加快国家森林城市、健康城市、省级文明城市、环保模范城市创建步伐,持续扮靓秦巴明珠。

加快推进恒口镇级小城市综合改革。坚持产城融合、文旅相通、开发包容、城乡一体的思路,启动330千伏变电站、给排水管网等市政基础设施建设,加快月河、恒河两岸道路工程、景观工程和产业园区道路建设,建成污水处理厂、垃圾填埋场,提升承载能力。加快凤凰社区、恒大新天地、滨水宜居民族社区建设进度,着力提高入住率,加快人口聚集。主动配合紫阳、宁陕飞地园区建设,加快示范区产业园区建设,提升产业带动能力。

加快重点镇和社区建设。分类推进重点镇建设,依托旬阳电站建设,着力打造石梯湖城一体特色镇,推进城东新区建设高点起步;依托五里工业集中区、关庙新型材料产业园,着力打造五里、关庙产镇一体特色镇;依托旅游资源和美丽乡村,着力打造瀛湖、流水、双龙、吉河、县河等旅游特色镇;依托区域特色资源和经济林果产业,着力打造牛蹄、茨沟、大河、洪山等区域特色镇。坚持建管并重,建设提升社区150个,加强社区管理,更加注重社区服务配套、功能完善,让社区成为群众美好生活的幸福家园。启动流水七里、谭坝松坝、牛蹄凤凰3个示范村建设,努力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

加快基础设施建设。建成北横线、付黄路、大紫路、牛蹄对外公路、平旬路汉滨段、谭坝双河桥、沈坝枫树河桥、关家溢洪道桥,强力推进石梯景观大道等项目,开工建设县河至财梁公路、316国道汉滨段改扩建、大河恒河桥等路桥工程,持续改善道路交通条件;加强农村道路养护,夯实责任,创新机制,不断提高农村道路通行保障能力。抓好安全饮水巩固提升、水保生态、汉江综合整治、中小河流治理等九大水利工程,持续改善水利设施条件。加大电力、通讯、天然气等基础设施建设,为引领发展提供坚强的基础保障。

    (五)不遗余力强化民生保障。树立以人民为中心的思想,坚持面向大多数、紧盯最基层、治理有创新,采取更多、更实、更具体的措施保障和改善民生,让民生阳光普照百万汉滨人民。

着力优化公共服务。实施24所农村寄宿制学校、13所幼儿园、9所城区教育资源提升项目,完成牛蹄九年制、恒口山水新城幼儿园、张滩高中、西关小学等11所学校(幼儿园)新建改建工程;实行十三年免费教育,推进“双高双普”,强化教师轮岗交流,加快标准化学校、教育信息化建设,打造一批明星学校。加强镇办计生卫生人才队伍建设,推进镇村卫生服务一体化管理,完成中医院资源整合;开工建设卫生服务大厦,区一院门诊综合楼、区三院住院楼建成投用,完成8个卫生院改扩建,不断完善医疗卫生服务体系。启动区文化活动中心建设,新建基层文化服务中心106个,开展基层文化演出100场,政府购买农村有线电视服务1万户,让城乡群众享受更多的公共文化服务。完善政府扶持、创业培训、创业服务工作机制,新增城镇就业5000人,免费技能培训6000人,农村劳动力转移就业16万人,发放小额担保贷款7000万元、带动就业1.2万人。

着力兜住保障底线。加快实施城镇居民医保和新农合“两保合一”,持续推进“五险”扩面和“金保工程”。建成区级示范老年公寓和少数民族福利院,加快区域残疾人托养中心建设,新建敬老院2所、社区日间照料中心3所、农村幸福院20个;鼓励民间资本参与养老机构建设,加快探索医养结合型养老服务模式。实施棚户区改造700户、限价商品房1200户,持续改善群众住房条件。不断完善分类施保制度,规范落实城乡低保、五保供养、医疗救助、“三留守”人员关爱、残疾人康复、精神病患者帮扶等政策,坚决兜住兜好保障底线。

着力创新社会治理。全面推广网格化管理,城乡社区网格化管理实现全覆盖、行政村网格化管理覆盖率达到50%以上。推进司法调解、行政调解、人民调解三位一体矛盾纠纷调解机制,充分发挥基层调解机构的作用,从源头上预防和减少信访问题。落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管责任,完善黑名单、黄牌警告等制度,加强农村道路安全管理,坚决杜绝重特大安全责任事故的发生。切实加强监管,严厉处罚问责,全力保障食品药品安全。突出做好工资清欠、帮扶救助等工作,切实维护农民工权益。深入推进平安汉滨建设,扎实做好社会治安、消防维稳、防灾减灾、应急管理等工作,确保社会和谐稳定。

(六)坚持不懈推进绿色发展。始终把保护好青山绿水作为政治责任,将生态建设融入经济社会发展全过程,让汉滨大地天更蓝、地更绿、水更清。

扎实开展水质保护行动。夯实“网格长”“河长”监管责任,有效发挥环境监控应急指挥平台的作用,严厉打击河道内乱采乱挖、乱倒乱排等行为,严控汉江沿线企业点源污染和农村面源污染,建立全方位监管机制。深化全国农村污水治理试点工作,加快实施瀛湖生态治理、农村人居环境整治、农村清洁工程等项目,建成一批集镇、社区及村庄生活污水治理和垃圾处理设施。加强早阳、瀛湖、新坝水质自动监测站的管理,建立汉江水质保护应急处置机制,确保一江清水供京津。

扎实开展保卫蓝天行动。强化在线监测,持续开展巡查,巩固粘土砖厂整治成果,加快页岩砖厂整治规范。加强群众教育引导,全力整治秸秆露天焚烧行为。推进燃煤锅炉、黄标车、餐饮油烟整治,加快煤改气、油改气步伐,坚决治理“冒黑烟”问题。强化源头治理,实施标准化、精细化管理,严控建筑施工和道路扬尘污染。抓好天保工程、退耕还林等生态工程建设,绿化造林10万亩,加快构建汉滨绿色生态屏障。

扎实开展节能减排行动。深入推进节能降耗,抓好工业、农业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能监管,确保各项减排指标控制在规定范围之内。实施再生资源回收利用,推动矿产资源、工业废水、废气、垃圾等再利用,杜绝废水、废气违规排放。严禁在耕地乱占乱建、挖沙取土等行为,严格执行占补平衡、旧宅腾退复垦等政策,确保耕地保有量119万亩以上、基本农田保持在87万亩以上。支持绿色清洁生产,鼓励绿色出行,引导绿色生活,形成资源节约新风尚。

    (七)持之以恒深化改革创新。坚持以改革释放活力,以创新强化推力,以开放借智借力,让各种力量加速聚合,形成倍增效应,增强发展的内生动力。

不断深化重点改革。跟进供给侧结构性改革,推进工业去产能、房地产去库存、公共服务补短板等措施。深化商事制度改革,加快推进工商登记全程电子化。加快投融资体制改革,引导社会资本参与政府投资项目,规范投融资平台管理,建立农村产权交易平台,开展金融支持新型农业经营主体试点。推进财政资金扶持产业发展方式创新,深入推进政策性金融扶贫、财政涉农资金整合,充分发挥财政资金的放大效应和撬动作用。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。深化教育、卫生、安监、税务等领域改革,充分激发改革活力。

不断推进创新发展。完善扶持科技创新制度,鼓励企业建立创新研发中心,提高科技创新能力。大力推进产学研融合发展,加强校企合作、产教结合和技术攻关,争取在优势产业、高端技术等方面取得突破。完善人才引进、培养和激励机制,开避绿色通道,吸引各类人才来汉滨创业,打造人才聚集“洼地”。扎实开展省级创业型城市创建工作,支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,推进大众创业、万众创新。

不断增强招商实效。依托商会、新媒体平台、会展活动、南水北调对口协作等载体,跟进新技术、新业态、新模式,主动融入“一带一路”及长江、关天、汉江、成渝经济圈,加强技术、管理、资金等合作交流,借智借力借势发展。建立外出务工人员返乡创业激励机制,让更多汉滨能人返乡创业。紧盯知名企业、发达区域、友好城市、科研院校,全方位、宽领域、多渠道加大引资引智力度,提高协议履约率、项目开工率、资金到位率,完成招商引资到位资金55亿元、增长10%

    同时,扎实做好双拥共建、国防动员、民族宗教、老区建设、老龄事业、老年体育、水库移民、外事侨务、档案史志等工作,支持工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等人民团体发挥更大作用,不断凝聚追赶超越的强大合力。

四、切实加强政府自身建设

建设美丽富裕和谐新汉滨,政府自身建设是保障。新一届政府将坚持以人为本、以法为准、以干为要、以廉为基,努力建设服务型、法治型、实干型、廉洁型政府,勇担发展重任,不负人民重托。

    坚持亲民为民,努力建设服务型政府。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的努力方向,集中财力物力人力,切实保障和改善民生。持续推进“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”建设,整合委托镇办执法事项,推进政务服务中心标准化建设,让数据多跑路、让群众少跑路。持续加强群众工作体系建设,加快实现区镇村三级网上办事,不断提高办事效率。坚持领导联镇、部门包村、干部包户,及时解决基层的困难和问题。完成村(社区)两委换届,加强村干部管理,提高村干部待遇,调动基层干部服务群众的积极性。

坚持依法行政,努力建设法治型政府。大力开展“七五”普法,形成全民学法、守法、用法的浓厚氛围。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。自觉接受民主党派、工商联、媒体和社会监督。完善信用建设制度,加强政府信用体系建设。严格执行法定决策程序,完善法律顾问制度,不断提高决策能力。全面推进“两随机一公开”监管,防止任性检查和人为干扰,坚决杜绝权力寻租。细化执法标准,规范执法程序,加强执法监督,坚决杜绝执法不公现象。

坚持实干兴区,努力建设务实型政府。奋力推进追赶超越,瞄准对象标杆,量化对标指标,使所有工作追赶有参照、超越有目标。坚持说了算、定了干,迎难而上、知难而进、克难而胜,始终干在实处、走在前列。巩固“两学一做”学习教育成果,深入推进“亮牌对标争先锋”活动。认真落实“三项机制”,给干事创业者撑腰、为改革创新者松绑、叫为政不为者让位。切实强化责任担当,坚持工作项目化、责任具体化,不断提高政府执行力。加强绩效考评、奖优罚劣,坚持亮诺践诺、督查通报、责任追究等制度,有令必行,有责必问,确保政令畅通。

坚持廉洁奉公,努力建设清廉型政府。严格执行党纪法规,筑牢拒腐防变的思想防线、道德防线和法纪防线。加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等工作的监督,强化财政审计监督,不断完善政府系统惩治和预防腐败的制度体系。倡导勤俭节约,严控“三公”经费,把财力更多用在保障和改善民生上。深入整治慵懒散奢,着力解决为政不为、为政慢为问题。严肃查处违法违纪案件,着力解决群众身边的“微腐败”问题。深化政务公开,推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,让政府权力在阳光下运行。

各位代表,追赶超越蓄势待发、引领发展大幕开启。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,拿出敢闯的勇气、担当的精神、昂扬的斗志,真抓实干、永不懈怠,为建设美丽富裕和谐新汉滨而努力奋斗!