汉滨区2015年年鉴(特载陈勇、王孝成在区委十四届七次全体会议上的讲话)

作者: 来源: 发布时间:2016-09-19 10:59 点击数:

陈勇、王孝成在区委十四届次全体会议上的讲话

2015120日)

 

中共安康市汉滨区委书记陈勇的讲话

 

总体来讲,2014年我们在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神及省、市委全会精神,统筹抓好教育实践活动与改革发展稳定党建的各项工作,着力用加快发展、深化改革、维护稳定、改善民生、从严治党的实绩体现和检验教育实践活动成效,实现了两手抓、两不误、两促进。主要有以下几个特点是紧扣为民务实清廉主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题有效治理。我们全面贯彻中央和省、市委的部署要求,分茬次、分环节、分步骤研究制定具体方案,从严从实推进活动开展,全区3.4万名党员普遍接受了一次马克思主义群众观点教育,服务意识明显增强,党风政风明显好转,群众感受到了明显变化。区委常委班子专题民主生活会,受到省、市委充分肯定。共进镇九里村党支部专题组织生活会,省委赵书记全程参加并高度评价,成为全省第三茬次活动的标杆。是紧盯引领全市发展目标,积极克服宏观经济下行压力不利影响,经济发展势头良好。我们结合教育实践活动,创新实践载体,深入开展“舞龙头走前列引领发展”大调研、大讨论,全区上下进一步认清了汉滨的使命和责任,增强了加快发展的热情和动力,明晰了引领发展的目标和重点,并围绕这一目标定位,积极应对下行压力,扭住关键、狠抓落实、奋力争先,经济社会发展基本实现了预期目标,一些特色和亮点可圈可点。同时,行政审批制度、农村产权制度等一系列改革有力有序推进。三是深化群众工作统揽全局理念,集中解决群众反映强烈的突出问题,社会大局和谐稳定。我们在积极抓好涉及全区群众的就业、教育、医疗、社保等基本民生的同时,集中精力解决“连心户”的实际困难、教育实践活动中群众提出的问题、中省巡视组和省市督导组交办的事项,一批涉及群众切身利益的问题及时解决,有效促进了社会和谐。全区共有6100名干部结对帮扶1.4万户“连心户”,解决实际问题1.9万件。对157个贫困村派驻了扶贫工作队。对20个特困村捆绑了9700万元的项目和资金,集中解决基础设施、产业发展、移民搬迁问题。中、省巡视组和省、市督导组交办的信访事项,除个别问题外,绝大多数都得到了妥善解决四是强化“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,从严管党治党不断深化。我们通过制定落实“两个责任”的《意见》、支持纪委“三转”聚焦主业、有针对性地约谈党委(党组)书记、保持查违惩腐高压态势等办法,层层传导压力,各级各部门从严管党治党的意识明显增强,党风廉政建设工作取得了积极成效。

这些工作的开展和成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全区干部群众团结奋斗的结果,大家都付出了艰辛的努力。在此,我代表区委常委会向大家表示衷心的感谢!

做好今年和今后一个时期的工作,最关键的是要科学认识和准确把握“新常态”。下面我重点就这个方面强调几点意见。

一、树立新思维,认识新常态

十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,以“中国梦”凝聚力量,以抓改革激发活力,以改作风振奋人心,带领全党全国各族人民取得了新成就、展现了新气象、开创了新局面。这种新成就、新气象、新局面就是我们面临的“新常态”。总体上,我们可以从四个方面来认识和理解:

第一个是经济发展方面。从宏观层面讲,我国进入了“三期叠加”阶段,经济增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。简单地说,就是经济发展呈现出中高速、优结构、新动力、多挑战的新特点。从汉滨实际讲,这几年,我们大力推进“一抓三建一统揽”,经济发展的内涵、动力、格局正在深度调整,区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势的进程不断加快。但是,发展不足依然是最大的区情,是必须紧紧抓住的主要矛盾。紧紧扭住“引领发展”目标要求,积极用好经济增长更趋平稳、动力更为多元、市场活力进一步释放等“新常态”带来的新机遇,解放思想、倒逼加压,攻坚克难、奋力争先,在加快转型中加快发展,是汉滨必须坚持的发展理念,必须形成的发展常态。市上明确提出,今后一个时期,全市经济增速将保持高于全省1.5到2个百分点。汉滨至少要保持高于全市的增速,否则,引领发展就是一句空话。切不可因为中、省在经济体量很大的前提下调低增速而放慢我们的发展速度。

第二个是深化改革方面。从十八届三中全会吹响全面深化改革的号角开始,习总书记亲自挂帅,按照全面深化改革的线路图和时间表,一个问题一个问题跟进解决,一个节点一个节点扎实推进,一个方案一个方案有序推出,改革形成了主动作为、蹄疾步稳的良好局面,在一些重要领域和关键环节取得重大进展。去年,中央推动基本完成了80个重点改革任务,中央有关部门完成了108个改革任务,省、市也结合实际推出了一批有特色、有影响的改革举措。比如,审批制度改革、纪律检查体制改革、农村产权制度改革、公车改革,等等。这些改革,有的是具有顶层设计性质的专项改革,有的是阻力较大、多年都啃不动的硬骨头,还有的是具有探路性质的改革试点。可以讲,下深水、涉险滩、真刀真枪推进改革,用改革破藩篱、扫障碍、解难题,向改革创新要红利,已成为新常态。大家应该已经真切地感觉到,改革的任务是一个接一个,改革已经成为我们工作的重要内容,融入到了我们工作生活的方方面面,大家不再是“事不关己”的旁观者,而是参与者、推动者、实践者。对此,大家一定要主动融入、积极作为,通过加大改革力度,找到动力、找到活力,使改革的过程成为转变观念、进入“新常态”的过程,成为推动发展、促进和谐、保护生态、加强党建的过程。

第三个是依法治国方面。十八届四中全会聚焦“依法治国”主题,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。明确提出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。也就是说,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的方方面面。同时,将党内法规纳入了法治体系。这意味着,不论是党的领导决策、政府的贯彻执行,还是社会各界的行为处事,都必须以法制为框架,以法律为准绳。比如,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制;重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的信息公开,等等,对大家的执政理念、行为方式都提出了新的要求,不作为不行、乱作为更不行,不依法依规办事、“拍脑袋”决策执行必然要受到责任追究。我们必须加快提升知法懂法守法用法的能力和水平。

第四个是从严治党方面。十八大以来,中央明确提出并不断强化党要管党、从严治党,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,以“零容忍”的态度惩治腐败,一批大案要案得以查处,形成了反腐高压态势;出台《八项规定》、坚决纠正“四风”,从公款吃喝、公款旅游、公车私用等具体问题抓起,从元旦、春节、五一、十一等时间节点抓起,对群众反映强烈的突出问题进行专项整治,并对典型案例指名道姓公开曝光,抓住要害、持续发力,营造了正风肃纪的良好氛围。与此同时,基于“作风建设永远在路上”的深刻思考,明确提出了“抓常、抓细、抓长”的要求。习总书记在教育实践活动总结大会上,结合新的形势,对从严治党作出了8个方面的部署和要求,标志着从严治党进入了新阶段。坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,强化对权力运行的制约和监督,营造良好的从政环境和政治生态,成为新常态。具体来讲,至少有四点大家必须认识清楚:一是落实《八项规定》、坚决纠正“四风”作为一项经常性工作会持之以恒抓下去,真正是“只有进行时,没有完成时”;二是人民群众对党员干部改进作风的期盼越来越高、要求越来越多、监督越来越严;三是纪律制度成为“带电的高压线”,执纪问责更加严格;四是从严管党治党的责任更加清晰、具体,聚焦主业、落实主责成为硬约束。

面对这些方面的新常态,我们一定要用新的思维理念来审视和把握,着力把“新常态”作为谋划各项工作的基点,进一步加快自身转型和工作转型,努力打造汉滨转型发展的升级版。

二、修炼新状态,适应新常态

适应“新常态”,是我们必须担当的历史责任,也是必须接受的现实挑战。怎么适应?关键要有良好的精神状态。

首先,要有为官要为、履职尽责的思想自觉。近年来,特别是教育实践活动以来,全区广大党员干部在思想上、作风上都有了非常明显的变化,特别是绝大多数领导干部都体现出了高度的政治自觉。但是还有些地方、单位和少部分同志在一道道“紧箍咒”面前抱怨“为官不易”,存在“为官不为”问题,主要表现为“三不”:一是不想为。职务消费受限,权力寻租受限,心有怨言、态度消极,不作为、慢作为。二是不敢为。害怕群众和舆论监督,害怕得罪人被“上网”,认为干事越多风险越大,廉而不勤、严而不为。三是不会为。在打“擦边球”、搞变通、靠吃喝处感情等传统打法不能用的情况下,新办法不多、工作思路不宽,有的甚至束手无策。权力的本质是为民、是责任、是干事。大家都要把做官的意识淡下来,把为民、尽责、干事的自觉立起来,沉下心来思考工作、研究工作、推动工作,履职尽责、真抓实干,“为官一任、造福一方”。十八大以来,新一届中央领导集体抓工作的一个鲜明特点就是强调责任落实,严查“为官不为”。十八届四中全会又明确提出建立检察机关提起公益诉讼制度,从法律层面惩处失职、渎职。大家对此一定要有清醒的认识。只有大家都把职责尽到位,汉滨的发展才会充满希望。

其次,要有克难奋进、争先创优的担当精神。有多大担当才能干多大事业。当前,我们面临着多重压力和挑战:一是引领发展压力。虽然通过倾力实施“一抓三建一统揽”,循环工业、城镇建设、现代农业、社会治理等工作较快推进,但要实现“舞龙头走前列引领发展”,必须倒逼加压、爬坡过坎,要“跳起来摘桃子”。二是经济下行压力。中、省已经下调了经济增速,把重点放在稳增长、转方式、优结构上。但汉滨作为欠发达地方,要改变发展不足的现状,要实现引领发展,要保持高于全市的经济增速,就必须在构建循环产业体系、培育消费和投资等方面的新增长点上下更大气力。三是社会风险压力。汉滨本来矛盾较多、稳定压力较大,加之经济下行,今年改革任务又很重,增加了触发矛盾的因素。面对这些矛盾、困难和压力,怎么办?必须不避、不绕,敢想、敢做、敢当。要抓住难得的机遇,紧盯“龙头引领”这个目标,树立事业导向、问题导向、基层导向,积极研究解决改革发展稳定的重大问题、群众生产生活的紧迫问题、从严管党治党的突出问题,敢于担当、尽心竭力、善作善成。区级领导要多深入基层一线指导工作,通过多种方式解决具体问题,支持基层的同志担当、干事、创业。

第三,要有严守规矩、严于律已的为民情怀。今后“严”是常态,我们每个党员、每名干部都要认识到,与其他人相比,做党员、当干部就必须遵守更多的规矩、接受更严的约束。必须对严的规矩、严的纪律保持平常心和敬畏心,践行“三严三实”,努力做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。不仅要严格遵守党章、党纪、法律法规等成文的规矩,还要自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。规矩、纪律是为干事创业服务的,要把守规矩与干事业统一起来,既要对规矩、纪律心有所畏、言有所戒、行有所止,又要学会在严格的监督之下干事创业、成就事业。“无私者无畏”,只要出于公心、不谋私利,就不会有风险。近两年通报的受到党政纪处分的领导干部,哪一个是因为干事、改革、创新被处理的?没有吧!

三、把握新方法,承接新常态

“新常态”下,发展环境和条件出现了很多趋势性变化,方式方法必须不断跟进。当前,有三个方面要认真研究和把握:

第一个是改革创新。改革由问题倒逼,问题必然要由改革创新来解决。“新常态”下,我们一定要用好全面深化改革的大环境,善用改革创新的思维和方法谋划发展、推进工作、解决问题。汉滨要引领发展,不用好“改革创新”这个关键一招,靠传统的思维和办法,非但适应不了形势要求,还会贻误大好时机。当前,一方面,要不折不扣地落实好中、省、市部署的改革,按要求有力有序推进。今年涉及基层的改革比较多,比如,镇村综合改革、土地确权登记等,各责任部门和镇办要不等不靠、统筹安排,不能打乱仗。特别是牵涉相关单位和个人利益的改革,大家一定要强化大局意识和责任担当,不困惑、不懈怠。另一方面,要围绕解决具体问题、维护群众利益、适应“新常态”推进工作创新,促进改革效果最大化,为持续提升“一抓三建一统揽”、实现“舞龙头走前列引领发展”注入新动力。比如,户籍制度改革后,新型社区的管理提升问题;农村产权制度改革后,农民的林权、土地承包经营权等“财产”作用发挥问题,等等。只有把这些工作往深里想、细里抓、实里做,才能使我们的工作更有成效。

第二个是依法治理。全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,法治正在成为治国理政的基本方式。全区广大党员干部,特别是各级领导干部,要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。一要坚持依法决策。对经济社会发展产生全局性、综合性和长远性影响的重大事项,必须把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序,确保重大决策经得起监督和检验。二要做到依法行政。核心是两句话:一是“法定职责必须为”;二是“法无授权不可为”。三要学会法中找“法”。在推进党风廉政建设、社会矛盾化解、征地拆迁、生态保护等工作当中,自觉运用法治思维和法治方式整合各种张力、化解各种冲突,提高依法依规解决具体问题的能力和水平。比如,在处理信访问题方面,今后要加大依法治访力度,必须摒弃脱离法治思维的“维稳”,更不能简单地“花钱买平安”。

第三个是群众工作。发展、改革、法治说到底都是为了人民群众的根本利益,而这一切工作的推进也必须紧紧依靠做好群众工作。通过开展教育实践活动,全区上下对我们创新推进的“统揽”工作有了进一步的认识。“新常态”下,要着力把教育实践活动的成果融入到“统揽”的实践当中,继续围绕解决群众的现实需求、维护群众的现实利益这个着力点,创新方法,做实工作。各镇办各部门要进一步落实好党委定期研判、周二驻村服务、三级问题库、分类联系等制度,更加准确地了解群众的所思所盼所怨、更加有效地解决群众的现实需求特别是生活困难。强调一点,今年镇村综合改革当中,不能因为镇、村撤并导致群众办事不方便。

四、落实新要求,引领新常态

习总书记在教育实践活动总结大会上,对从严治党作出的8个方面的部署和要求,是我们在新形势下管党治党的总章程。全区各级各部门要以高度的政治自觉和行动自觉,把落实责任从严、思想教育从严、干部管理从严、作风建设从严、组织建设从严、制度执行从严落到实处。

一要从严落实管党治党责任。各级党委(党组)和各位书记一定要深刻理解“抓党建是最大的政绩”,自觉把工作重点转移到党建主业上来,切实把党建主体责任扛在肩上。特别是各级党委(党组)书记要牢记第一责任人的职责,强化经常抓、长期抓的意识,把心思和精力更多地放在抓班子、带队伍、建风气上。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,做到守土有责、守土负责、守土尽责。今后,对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。近期,区委将召开镇办党委书记抓党建工作和履行主体责任述职评议会,区纪委、区委组织部现场点评和考核。这种形式今后将成为一项长期的制度。

二要从严抓好干部教育管理。重点要抓好三个方面:一是严教育。要结合制度规定的落实,重视思想政治工作,强化党员干部的思想教育,使思想建党与制度建党紧密结合。要通过加强日常学习教育、严肃党内政治生活、有针对性地谈心谈话和警示教育等措施,使落实制度、执行纪律有坚实的思想基础。党委(党组)书记要努力提高做思想工作的水平,多做一些提提领子、扯扯袖子的工作,注重防微杜渐。二是严纪律。要加强经常性的纪律教育,组织党员干部认真学习党纪国法,把严的纪律、严的监督、严的惩处层层有效传导,坚决维护纪律规定的严肃性和权威性。三是严惩处。要始终保持“零容忍”的态度惩治腐败,坚决遏制腐败现象滋生蔓延。特别是对十八大以后仍不收敛不收手的干部,《八项规定》出台以后、群众路线教育实践活动以后仍顶风违纪的干部,发现一个查处一个,持续彰显从严惩治的威力。同时,要及时剖析、通报一批典型案件,发挥典型案件的震慑和教育作用。

三要从严抓好作风建设。当前,大家既要看到我们在教育实践活动中取得的作风建设成效,又要看到全区干部在作风方面仍然存在的突出问题,还要看到作风建设的顽固性反复性,按照抓常、抓细、抓长的要求,巩固和拓展教育实践活动成果,推进集中反“四风”转为经常性的作风建设。一个是要持续抓好整改。要认真落实区委巩固和拓展教育实践活动的《实施意见》,持续深入抓好整改落实工作,确保整改取得实实在在的效果。既然向群众作出了承诺,就必须言而有信、掷地有声,决不能出现“烂尾工程”“形象工程”。区委巡回督导组要从严进行督导检查。区委常委要持续带头抓好整改,对各自承担的区委班子的整改任务,必须一抓到底、务求实效。一个是要强化制度建设。及时把教育实践活动中一些好的做法,以及改进作风的要求,以制度的形式固化下来,推动作风建设常态化、长效化。制度不在多,而在于精,在于务实管用。有的镇办、部门制度规定不少,是不是都落实了?都管用了?大家要认真开展一次自查。

四要从严推进基层组织建设。贯彻落实党要管党、从严治党要求,必须扎实做好抓基层、打基础的工作。各级各部门都要强化固本强基思想,重视基层、支持基层、夯实基层。当前,要以服务型党组织创建活动统领整个基层党组织建设和党员队伍建设,认真落实区委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》,下功夫抓好组织设置、骨干队伍、服务平台、载体深化、机制完善等工作,促进基层党组织切实把主要任务转移到服务群众、做群众工作上来,在强化服务中体现领导核心、政治核心作用。区委组织部要全力抓好统筹协调和工作指导。相关部门要积极跟进,认真研究并落实党员干部培训、村(社区)在职干部工作报酬正常增长、基层组织运转经费保障、符合条件的离任村干部生活补贴等政策,支持和保障基层开展服务工作。今年,镇村综合改革、村(社区)“两委”换届集中开展,基层组织建设特别是村级组织建设任务很重,但也是很好的机遇,要抓住用好这个机遇,进一步优化组织设置,选优配强“两委”班子,强化基层民主管理,使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步增强。

同志们,新常态更需新作为!让我们共同努力、主动作为,修炼新状态、把握新方法、承接新常态,为加快建设繁荣和谐宜居的新汉滨而努力奋斗!

 

 

 

安康市汉滨区人民政府区长王孝成的讲话

                      

根据区委常委会研究意见,我对去年的工作进行总结,对今年的工作进行安排部署。陈书记还将作重要讲话,请大家务必认真领会,切实抓好落实。

一、客观总结2014年工作

2014年,全区上下以群众路线教育实践活动为动力,全力克服宏观经济下行影响,不断深化“一抓三建一统揽”工作思路,突出重点,狠抓落实,经济社会持续稳步发展。预计全年实现生产总值212.2亿元,增长11.1%;财政总收入17.7亿元, 增长6.3%,其中一般预算收入5.22亿元,增长13.1%;城乡居民收入分别达到27320元、7640元,增长10%和13.5%。经济结构进一步优化,三次产业结构调整为11:45:44,二产占比提高1.4个百分点,发展质量不断提高。主要有五个特点:

一是突出项目牵引,投资保持高速增长。把项目作为发展的主要抓手,加大项目建设和保障力度,实施500万元以上项目158个,完成全社会固定资产投资166亿元,增长28%,增速保持全市第一,投资拉动GDP增长5个百分点88个区级重点项目完成投资82亿元,超额完成任务;皓翔保温材料、好富钛自行车、兴华永昌建材市场等产业项目竣工投产,恒大三级路改造、香双路、陈家山桥等一批基础设施项目建成投用,汉江石梯大桥、闽台产业园等一批重大项目开工建设;招商引资到位资金29亿元,增长14.6%。

二是实施园区带动,循环产业质效双增。坚持园区承载、企业引领、项目支撑、基础配套的思路,不断壮大循环产业。新型工业加快发展。辖区规模工业总产值达到163亿元、增长21%,增加值52亿元、增长17%;五里工业集中区路、水、电等基础设施骨架基本形成,新建标准化厂房6万平方米,新引进入园企业13入园企业达到87户,集中区产值达到60亿元,占区属工业产值的73%;秦东、正森与北京奥信成功合作,为优势企业做大做强、走向全国开辟了新路。现代农业持续提升。林果、畜牧、蔬菜、水产等农业主导产业“园区化”发展步伐加快,基本建成现代农业园区42个,当年完成投资7.2亿元,实现销售收入10.2亿元;新增省级园区3个、市级园区12个,省市级园区达到27个;“陕茶一号”被授予国家植物新品种权,育苗能力达到1亿株。三产服务业加快转型。宝业农贸市场、城东农贸市场、泸康物流仓储等一批大型专业市场建成营运,双龙国际旅游度假区如期开园;培育“四上”企业56户,实现社会消费品零售总额91.5亿元、增长12.6%。

    三是坚持全域统筹,城镇建设步伐加快。按照全域汉滨的理念,统筹谋划城乡建设,城镇化率达到51%。主动参与中心城市建设,全力做好安平高速、城东大桥、机场迁建、阳安铁路二线等52个省市重点项目征收安置工作,征收房屋9万平方米、土地1950亩,建设征迁安置房屋6.5万平方米。殡仪馆迁建项目即将建成投用,马坡岭水厂提质扩能、城市供水管网延伸等项目加快实施。全力推进恒口示范区发展,产业园区大道、月滨大道、月河堤防、永安大桥、污水处理厂、月河蓄水景观坝等一批重点项目顺利实施高标准推进重点镇建设,恒口省级重点镇和五里、流水、瀛湖三个市级区域副中心镇完成投资6.37亿元。移民搬迁工作规范推进,2013年度5000户搬迁安置任务全面完成,2014年度4910套搬迁安置房完成主体工程。初步理顺了保障性安居工程的建设、分配、管理机制,4684套新建房屋全部开工建设,1742套建成房屋已租售到户。扎实推进棚户区改造,完成改造任务2640户。强力推进精准扶贫,全年脱贫2.92万人。完成交通项目投资1.9亿元,丁纸路、黄金峡桥等一批重大路桥工程和122公里通村水泥路、50公里示范路、568公里连户路建成通行。完成水利投资2.2亿元,安全饮水、丹治二期等一批水利项目建成投用。

    四是强化环境保护生态建设成效明显。实施严格的环境保护制度,加大环境治理和生态建设力度,有力地维护了天蓝水绿的生态环境。双创工作扎实推进,创卫通过国家评估。绿化造林14.5万亩,超任务4.5万亩。如期完成瀛湖生态治理、农村清洁工程和农村环境连片整治年度任务。大同、吉河等重点集镇垃圾填埋场建成投用污水处理厂污泥处置、五里污水处理厂等项目前期工作加快推进大力开展汉江水质保护,依法查处环境违法案件82起,汉江水质保持在国家Ⅱ类标准。扎实开展“治污降霾�保卫蓝天”行动,淘汰黄标车和老旧车564辆,城市空气质量持续好转。严格开展土地矿产卫片执法监督检查,严查土地矿产违法行为,坚决守住耕地红线。

    五是狠抓民生事业,社会大局和谐稳定。结合群众路线教育实践活动,扎实抓好民生事业和群众工作,社会治理水平不断提高。完成民生投入32.8亿元,占一般预算支出的80%。完成投资2.25亿元,改扩建校舍15万平方米,东坝小学、江北小学迁建等10个城区教育资源整合项目有序推进。完成投资1.64亿元,改扩建5个乡镇卫生院、建成40个规范化村卫生室,区一院门诊综合楼等一批卫生项目加快实施。完成投资6400万元,建成区级中心敬老院、中原敬老院、5个城市社区日间照料中心、16个农村幸福院,晏坝、大河、早阳等一批区域性敬老院加快建设。完成投资2400万元,建成“户户通”标准化服务站42个、基层文化场所120个、百姓大舞台10个。发放小额担保贷款1.14亿元,扶持创业1386、带动就业8316人。发放各类补助资金5.3亿元,城乡低保、医保、五保、救助、残疾人康复等社会兜底政策全面落实。省市交办的信访案件1302件,报结1179件,报结率90.6%。安全生产四项指标全面下降,防灾减灾成效明显,食品药品监管实现镇办全覆盖,分类联系群众、城市社区网格化管理取得实效。推进工商注册便利化,新增企业528户,同比增长123%;行政审批制度改革步伐加快,取消行政审批事项182项,公开权力清单306项,完成区政务大厅搬迁扩容,极大地方便了企业和群众办事;积极推进投融资体制改革,与建行合作开展 “助保贷”业务,帮助中小企业融资15.8亿元。

  总的来说,去年一年,全区上下坚持规划引领、项目牵引、城乡统筹、园区带动、抓点示范、狠抓落实,发展质量和效益不断提升,阳晨牧业被认定为国家级农业产业化龙头企业,中小企业发展和陕南移民搬迁工作获省政府表彰,陕茶一号、职业农民培育阳晨模式、责任医师团队茨沟模式、安全饮水汉滨模式在全省推广,重大项目建设、工业集中区建设、农业园区建设、城镇化发展等工作走在全市前列。2014年困难比预想的多,取得的成绩比预想的好,成绩来之不易,大家付出了艰苦努力。但也要看到经济总量小,发展不足、效益不高的状况还没有根本改变,经济下行压力大、市场消费需求低迷、部分企业经营困难的状况还在持续;财政收支矛盾还在加剧;资源环境约束更紧更严,发展环境不优,一些谋划的重大产业项目推进缓慢等问题仍然存在;少数部门、少数地方、少数干部不能主动适应新常态,作风漂浮、办事拖拉,严而不为、不敢担当等问题依然存在。这些问题,需要在今后的工作中着力加以解决。

二、扎实抓好2015年工作

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好今年的工作,必须准确把握汉滨经济发展新常态,不断增强加快发展的信心和决心。

    中央确定今年的增长目标为7%左右,习近平总书记对此特别强调,7%左右是就全国而言的目标,是各地经济发展的平均值,而不是最低值。有的地区可以高一些,有的地区可以低一些,有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。省委赵书记要求“陕南要确保增长速度快于全省平均水平,确保经济总量在全省所占比重稳定提升”。娄省长强调,“陕南今后要保持高出全省1.5到2个百分点的增速,如果达不到就说明工作还没做到位”。市委市政府提出“安康要在建设‘三个陕西’中奋勇争先,在全省目标责任考核中‘进位提等’”。在这样的大背景下,汉滨区作为中心城市所在地,在当前和今后一个时期,我们必须自我加压,主动作为,跳起来“摘桃”,必须加快转型跨越,实现高于全市的增长速度、优于全市的发展质量,努力在全市“舞龙头、走前列、引领发展。这是我们责任所在、使命所在,这就是汉滨经济社会发展的新常态。认识这个新常态、适应这个新常态、引领这个新常态,不仅要贯穿于今年工作的始终,而且在编制“十三五”规划中要将其作为基本遵循。

大家要看到,适应并引领这个新常态,我们完全有机遇、有基础、有条件。

有机遇表现在:从国家层面看,李克强总理在安康视察时寄予了安康“在秦巴山区中心开花,开出大花,结出硕果”的殷切希望,表示国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜;国务院近期批准了总投资逾10万亿的七大工程包基础设施项目,其中包括:信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。汉滨作为“秦巴山区中心开花”的主战场、国家主体功能区试点示范地、南水北调中线工程的重要水源地,必将得到重点关注和倾斜。从省上层面看,省政府支持陕南循环发展、陕南移民搬迁、城镇建设等政策不断完善,力度在不断加强,投入在不断加大,在扶持方向和扶持重点上针对性更强。特别是省政府将安康确定为全省三个区域交通枢纽之一,未来几年,安康将规划新建城际、客专铁路384公里,客货共线铁路280公里,境内高速公路384公里,加快实施安康机场迁建工程,打通汉江主航道等,促使安康成为“大通道、大运输、大物流”的综合交通枢纽,汉滨作为中心城市所在地,必将是最大的受益者和主战场。从市上层面看,市委、市政府提出汉滨要在全市引领发展,正在研究制定支持汉滨引领发展的具体政策。同时,我区作为《陕西省主体功能区规划》中全市唯一的重点发展区域,具有全市最大的发展空间,又是全市“飞地经济”的飞入地,必将成为全市生产要素的聚集区、产业发展的主战场、创业就业的承载地。

有基础表现在:经过多年努力,我区加快跟进省市发展步伐,自身发展能力明显增强,循环工业、现代农业、城镇服务业形成的产能加速释放,区位优势、交通优势和生态优势日益显现,“一区两园”承载能力逐年提高。近四年,辖区规模工业总产值、增加值、固定资产投资提前实现“十二五”翻番目标,新型材料、富硒食品、清洁能源、生物化工、加工制造五大支柱工业初具规模,五里工业集中区骨架基本形成,工业集中区建设走在全省前列。国级现代农业示范区建设初显成效,省市级现代农业园区居全省、全市前列,阳晨产业联盟、忠诚园区经营模式、牛蹄园区建设模式为现代农业发展探索了新路子,经济林果园达到120万亩,为产业融合打下了坚实的基础;固定资产投资增速连续四年保持28%以上,经济发展的自我造血功能不断完善。

有条件表现在:随着“一抓三建一统揽”的工作思路的深入实施,抓落实机制越来越顺畅,集中力量抓重点树标杆的工作机制、重点工作、重点项目的定期督查通报机制、经济运行定期分析研判机制成为常态,有力的推动了各项工作落实。工业集中区投资开发公司、区城投公司、恒口示范区投资发展公司、财信担保公司等融资平台开始发挥效益,为经济发展注入强劲的能量。创新群众工作,以建立便民服务体系、扩大基层民主为抓手,周二干部驻村、社区网格化管理、分类联系群众、三级问题库等制度不断完善,有效解决了群众的实际困难,密切了党群关系,凝聚了发展合力。

基于以上考虑,今年工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委、市委全委会精神,按照“舞龙头、走前列、引领发展”的要求,持续深化“一抓三建一统揽”工作思路,坚持稳中求进,加快改革转型,实施创新驱动,更加突出项目建设、产业发展、城镇带动、园区承载、基础配套、环境治理,更加注重提高发展质量和效益,更加注重保障和改善民生,全力推进循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理在全市舞龙头走前列,努力实现“五个引领”,确保全面完成“十二五”发展目标,为建设“三个陕西”安康奋勇争先做出汉滨应有的贡献。

主要预期目标是:生产总值增长11.5%,财政总收入增长8%,一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长13%,单位生产总值能耗降低2.6%,污染减排指标控制在规定之内,汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。

做好今年的工作,就是要坚定不移的牢牢抓住引领发展、改善民生、改革攻坚、改进作风这四个方面的工作重点。

(一)奋力引领发展

引领发展是发挥汉滨龙头作用、提高汉滨对全市贡献率的本质要求,也是凝聚全区干部干事创业、奋勇争先的强劲动力。我们必须齐声叫响引领发展,高擎引领发展大旗,强化引领发展的责任担当,紧紧抓住支撑引领发展的重点项目、循环工业、三产服务业、现代农业等关键领域,大胆创新、加快转型、务实工作,在引领发展上实现新突破。

一是更加注重项目工作。项目既关乎当前,又关乎长远、关乎未来,是增长点、是发展后劲。要始终把项目作为拉动投资的引擎、引领发展的支撑,牢牢抓住项目生成、项目建设和招商引资,确保全年固定资产投资达到201亿元、增长22%以上。高度重视项目生成。密切关注中省市政策导向和投资方向,深入研究西部大开发、东部产业转移、京津对口支援、棚户区改造、陕南移民搬迁、主体功能区规划试点等政策机遇,抓住关键领域,分行业、分产业谋划一批相互衔接、相互支撑、相互配套的重大项目,不断充实项目库;主动跟进中省市“十三五”规划编制,一方面围绕省市规划生成项目,一方面主动把我区项目库中的项目挤进中省市“十三五”规划。强力推进项目建设。按照规划项目化、项目工地化、责任到人头和抓具体、具体抓的要求,进一步夯实项目建设“五个一”工作机制,持续开展项目建设环境专项整治,全力保障闽台产业园、秦巴明珠商贸城、汉江石梯大桥等116个区级重点项目顺利实施,力争完成投资100亿元;对90个重点前期项目,分类排队,成熟一个开工一个;毫不放松绢云母深加工、秦楚川渝经济圈综合物流园、西坝片区城市商业综合体等一批重大产业和基础设施项目,要紧盯不放,力促10个前期项目开工建设。增强招商引资实效。围绕新型材料、富硒食品、加工制造、现代物流等优势产业,紧盯行业领军企业,开展精准招商,瞄准产业上中下游和左右配套产业,推进本地优势企业与国内省内大企业集团合作,引进产业资本和先进管理模式,借船出海、做大做强。进一步解放思想,转变招商方式,总结推广奥信秦东合作经验,激发市场经营主体的积极性,鼓励以商招商、中介招商和产业链招商,确保全年招商引资到位资金31亿元。

    二是聚力发展循环工业。充分认识汉滨引领发展的最强优势在工业、最大潜力在工业,坚持工业强区战略,深化绿色、循环、低碳发展理念,以全省主体功能区规划的月河川道重点开发区域为平台,实施大项目支撑、大产业引领、园区化承载、集群化发展,围绕五大支柱工业,支持一批企业做大做强、打造知名品牌,建设全市循环工业承载区,确保实现工业总产值210亿元、增加值72亿元。要着力提升工业集中区。按照“三区”统筹、产镇一体的思路,加大集中区融资力度,启动朝阳产业城防洪堤、民主路、南环路、长兴路、月滨路、中心路建设;建成集中区服务中心、供电供水二期、朝阳安置社区和西桥产业孵化园。扎实抓好入园项目建设,新引进入园企业13户,力促达成医疗器械、宝云服饰、杏鲍菇深加工、佳鸿自动化设备等项目建成投产。加大工业集中区管理创新,推行“负面清单”、“服务清单”和“责任清单”管理,全力保障在建项目加快建设、建成项目顺利投产,不断提升工业集中区的产业孵化能力,集中区入园企业达到100户、实现产值100亿元、提供就业岗位1万个。要着力做强五大支柱工业。抢抓全市打造“中国硒谷”品牌机遇,以奥信秦东为示范,引导阳晨、泸康酒业、五福鲜食品、杜氏面业、龙王泉、汉水韵等骨干企业,依托全市粮油、茶叶、畜牧、魔芋、核桃等优势资源,与国内外相关领军企业合作,打响富硒品牌,做强富硒产业,重点推进康安红薯深加工、奥信秦东魔芋系列产品、阳晨30万吨富硒饲料、民荣休闲食品、泸康白酒迁扩建等项目。抢抓全市“新型材料体系”建设机遇,以皓翔保温材料为示范,支持江华集团、江华矿产、国群非金属矿等骨干企业,提升核心技术,推进矿产资源深度开发,延伸产业链条,提高市场占有率,重点推进皓翔铝制品、鑫兴特种玻璃、岭东建材等项目。抢抓国家加大环保治理政策机遇,提升家振再生资源利用、康兴再生资源利用等骨干企业,加快润物沼气回收等项目建设,推动清洁能源和再生资源利用产业发展。依托工业集中区产业孵化园,大力发展汽车摩托车配件、电子元器件、包装材料等制造产业,重点推进激光切割器、LED电子产品、博鼎摩托车配件等项目。要着力培育现有骨干企业。不断完善服务体系,强化帮扶措施,有计划地帮扶97户规模企业建立现代企业制度、完善法人治理结构,引导企业加大科研投入、提升产品竞争力,支持企业优化重组和上市,努力向改革要发展、向管理要效益;定期组织银企对接,发挥财信担保、财政贴息的撬动作用,破解企业融资难、融资贵问题;对成长性好的中小企业,分类建立台账,全面掌握动态,跟踪帮扶,促其进入规模盘子,新培育规上企业10户;把地方产品纳入政府采购目录,帮助辖区特色产品拓宽销售渠道,新增产值过5亿元企业5户、过亿元企业10户。

    三是力促三产转型升级。我区处于中心城市所在地,在三产发展上有基础、有基数、有潜力,但存在数量、效益上不去的问题。我们要把三产服务业作为引领发展的独特优势,找准着力点、挖掘需求点、培育增长点,做实基础、完善要素、加快转型,完成社会消费品零售总额103亿元、增长13%,实现服务业增加值94.4亿元、增长9.8%。要持续推进商贸服务业转型。出台扶持政策,引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术,引导南方、时代、华润等限上商贸企业,加快跟进电子商务发展大潮,积极引进阿里巴巴千县万村计划,线上线下业务同步发展,城镇乡村市场同步培育;引导金苑、晶海、仓房楼、汉宁宫等限上餐饮企业,转变经营策略,突出服务特色,吸引大众消费,保持稳定发展;深入推进农家乐整合、规范提升城市家居,培育新的增长点。引导住房消费预期,促进房地产业健康发展。继续推进大个体工商户和产业活动单位转型升级为法人企业,全年完成“个转企”25户、培育限上商贸企业10户以上。大力开发休闲旅游业。进一步发挥中心城市旅游集散地的优势,主动跟进瀛湖生态旅游区建设和高新区时尚、休闲、娱乐、运动产业商圈建设,把旅游业发展重心转移到培育壮大吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素上来,精准推动休闲旅游升级。以创建国家4A景区为动力,拓展双龙国际旅游度假区服务功能,提升景区辐射带动能力。培育引导假日旅游消费,大力发展乡村旅游,提升旅游村镇接待档次,实现游客和旅游收入分别增长10%。要加速培育新兴服务业。抢抓省市打造秦巴区域物流集散中心机遇大力发展冷链物流、仓储租赁、物流快递和专业市场建设,力促元辰、鸿盛、泸康、宝业等一批仓储物流园区和诚鹏机电城、大南门净菜市场、汉城国际商业街等一批商贸项目建成营运,帮助企业招商招租,引进商户入驻,形成聚集效应,打造新的增长点。精心培育商务服务、社区服务、家政服务、文化娱乐、体育健身等新兴服务业。落实文化产业发展规划和优惠政策,加快文化产业发展,促进玉石加工、工艺雕塑、文化演艺等产业发展壮大。

    四是加快发展现代农业。我区是农业大区,但还不是农业强区,推进农业现代化,实现引领发展,任重道远。必须坚持用工业化的理念谋划农业,积极跟进移民搬迁、农民进城入镇后农村产业格局的变化,按照规模化、标准化、专业化的要求,加快转变农业发展方式、提升农业发展水平,重点抓好农业园区提标、主导产业提升、经营主体培育、基础设施配套四大工程,加快建设国家现代农业示范区。要深入推进农业园区提质增效。绕畜牧、核桃、茶叶、蔬菜、魔芋等优势产业的规模化、标准化、产业化发展,认真总结推广农业园区“忠诚模式”、“阳晨模式”和“牛蹄模式”,大力引进工商资本、专业合作社、科研院所参与现代农业园区建设。按照“功能提升一批、重点推进一批、加快建设一批”的要求,梯次推进现代农业园区建设,力争当年新建成省级园区3个、市级园区10个以上。支持阳晨、鸿盛、忠诚、鼎兴等省市级园区,扩张园区和产业规模,开展“三品一标”认证,打造富硒、生态品牌,完善加工销售、仓储物流、体验观光功能,形成完整的产业链条,真正实现一二三产融合发展,提高园区效益;支持京康茶叶、尚硒蔬菜、花园核桃、瀛湖生态等园区,加强配套设施建设,高水平建设核心区,提升经营水平,带动农业增效、农民增收。支持连片建设、规模发展的核桃、茶叶基地走“园区化”发展之路,不断提高经营管理水平。要加快培育新型农业经营主体。以园区技术骨干、家庭农场业主、种养大户、返乡能人为主要对象,建立培训基地5个,培育职业农民500人以上。大力培育家庭农场、龙头企业、种养大户、专业合作社、社会服务组织等经营主体,下功夫吸引社会资本、返乡能人投资现代农业,扶持推动合作社提质上等,建成家庭农场30个、创建市级以上示范社20家。扶持引导奥信秦东、天瑞塬、汉水韵、瀛天、阳光等龙头企业组建产业联盟,增强辐射带动能力,引领全区农业产业化发展。要不断改善农业发展条件。加快实施汉江综合治理、“丹治”二期、中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持坡改梯等8大水利项目建设;加快月河川道集中供水工程建设,力争年内月河川道集中供水分片并网运行。按照打开通道、形成路网、提高等级、规范管理的要求,以农村路网连结工程为抓手,扎实推进农村道路建设,全面完成包前路五里月河大桥排危、南溪沟桥及县乡示范路建设。加快汉江石梯大桥建设,力争年底主体合龙。开工建设大紫路、双牛路、北横线、晏洞路、县财路、叶桥路和大竹园客运站等项目,不遗余力地推进安康中心港建设,积极主动配合做好月河快速干道建设前期工作,力促早日开工建设,加快构建城乡一体的交通网络。强力推进农电改造升级、农业综合开发、高标准农田等基础设施建设,不断改善农业发展条件。

(二)着力改善民生

民生是为政之本、和谐之基、幸福之源,是我们一切工作的出发点和落脚点。目前,经济发展步入新常态,但对民生的关注要始终超常态,越是经济下行压力加大,越要坚定民生优先的理念,优先保证民生投入、优先解决民生问题,不断提升住有所居、业有所就、学有所教、病有所医、老有所养、难有所济的水平,让发展成果更多更公平惠及全区人民。

    一是在推进城镇建设中改善民生。充分认识城镇化将是今后一个时期推动发展的重要引擎,坚持把新型城镇化作为最大的民生工程,抢抓陕南移民搬迁、棚户区改造、保障性安居工程、重点镇建设、美丽乡村建设、移民搬迁土地综合利用规划试点等政策机遇,进一步加快四级城镇体系建设,持续提高城镇化水平,力争跻身省级新型城镇化建设试点县区,城镇化率达到52.5%。要更加主动参与中心城市建设。围绕打造“秦巴明珠”和民生城建的要求,主动跟进中心城市建设步伐,扎实做好安平高速、机场迁建、阳安二线、西坝防洪、城东大桥、高井路、安远路、南山路等省市重点项目的房屋征收和环境保障。积极推进东坝内涝防洪工程和汉江剧大剧院前期工作,汉江大剧院力争年内开工建设。全面加快西南、东南、西坝、长春等片区和中渡、东关等老旧街区改造。强力推进中心城市征迁安置房建设,确保拆迁户早日回迁。巩固双创成果,积极保障中心城区气化、绿化、亮化、净化工程。统筹抓好文明城市、森林城市、健康城市、综治优秀城市创建工作,不断提升中心城市管理服务水平。要扎实推进恒口示范区建设。以恒口省级重点镇建设为抓手,围绕示范区建设规划,加快示范区基础设施建设。切实用好棚户区改造等政策,抓好建成区改造提升,加快实施农贸街改造、绿化亮化、集中安置社区建设等工程。全力配合紫阳、宁陕两县做好“飞地园区”建设,飞地园区“三横五纵”路网基本建成,加快招引一批产业项目落地,形成产业聚集支撑。加快景都生态园、鸿盛农业现代示范园、鸿盛冷链物流中心、顺成牛肉养殖加工基地等8个农业园区的建设进度,促进示范区“产城园融合、人房业一体”发展。要因地制宜推进重点集镇建设。按照规划引领、彰显特色、产镇融合、功能完善的思路,因地制宜、整合项目,分类推进区域副中心镇和重点镇建设。把五里建成与高新区和恒口示范区互补相融、产镇一体的重点镇,把瀛湖、流水、双龙建成功能配套、要素齐全的旅游名镇,把大河、茨沟、中原、县河、洪山等区级重点镇建成城乡相间、产居相依、山水相融的区域重点镇。按照美丽乡村建设“三宜五美”的总要求,围绕“抓规划、兴产业、强基础、优环境、塑民风”的思路,坚持分层推进,典型示范,全面完成市上“十镇百村”创建确定的窑头村、县河村、天柱山村、奠安村4个村的创建任务和1个美丽乡村示范镇建设,以景区周边、公路沿线、汉江两岸、基础好的村为重点,启动50个区级美丽乡村建设,使其成为农村城镇化的重要节点。要规范提升新型农村社区建设。按照“提速度、上水平”的要求,强化规范管理,提升工作水平,推动搬迁安置房、基础设施、公共服务设施同步建设,产业同步发展,管理同步跟进,让搬迁农民享受与城镇居民一样的生活。市政府已明确提出10年搬迁任务要提前2至3年完成,我们必须采取超常规措施,全力加速推进,3月底前必须全面完成对象摸底确认,制定分年轮侯搬迁计划,超前做好项目建设招投标工作,确保搬迁工作有序快速推进。今年要在完成2014年44个社区安置房和配套项目建设任务的同时,着重抓好2015年63个安置社区建设,确保年底前5200套安置房主体全部竣工,并达到入住条件。2015年移民搬迁工作省上将按正常年度考核,要力争当年完成搬迁6000户。今后500户以上的大中型搬迁安置社区不受任务限制,各社区按实际完成任务给予配套扶持和资金兑付,完不成任务的一律不予预借资金,同时要追究镇办党政主要领导的责任。精准实施移民搬迁“三优先”三年行动计划,充分运用“交钥匙”工程,突出抓好避灾户、危困户、特困户和20个特困村的移民搬迁。完善社区管理服务机制,深入做好移民搬迁产业配套,确保搬迁户稳得住、能致富。对少数自然条件较好、安全有保障、居住人口相对集中的村落,要依山就势,提升规划,使其成为城镇化的补充,逐步形成以城镇为引领、新型社区和新农村相辅相成的新型城镇化格局。

    二是在强化保障中改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定,解决好群众最关心的就业、上学、就医、脱贫等问题,不断提高民生保障水平。要扎实做好就业和社会保障。坚持把解决下岗失业人员、特困人员、被征地农民就业作为重点来抓,落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业就业培训等优惠政策,完成技能培训4200人、发放小额贷款7000万元、新增城镇就业4000人、农村劳动力转移16.2万人,尤其要适时跟进五里工业集中区用工需求,开展订单式培训,促进群众就近就地就业。进一步完善保障性住房建设、分配、管理机制,加快配套设施建设,不断提高入住率。认真落实城乡医保、低保、养老、五保、救助等保障政策,真正做到拾遗补缺、雪中送炭。高度重视城乡“三留守”人员,加大城市日间照料中心、农村幸福院、农村敬老院、老年公寓建设力度,建成城市日间照料中心5个、农村幸福院6个、敬老院3个。支持社会福利和慈善事业发展,筑牢民生底线。要大力发展社会事业。加快推进城区教育资源整合,完成东坝小学、江北小学、黄沟小学、汉滨初中迁建任务,开工建设汉滨小学、汉滨初中分校改扩建工程,加快推进兴安初级中学改建和枣园九年制学校建设;积极做好江北教育资源整合的规划,适时启动建设;着力改善农村办学条件,实施好薄弱学校改造、第二轮学前教育三年行动计划、学生宿舍楼、二期初中学校改造项目,促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,推进区级医院综合改革,加快区一院门诊综合楼、中医院迁建、卫生服务中心建设,完成6所镇卫生院改扩建、6所镇卫生院能力提升工程和50个规范化村卫生室建设,特别要把卫生和计生的信息化建设搞好,不断提高医疗卫生服务能力,更好地服务人民群众。扎实推进“国优”创建、母亲健康工程和优生促进工程,不断提高人口计生工作质量。深入开展“文化推进年”活动,加快文化事业和文化产业同步发展,实现文化惠民。要强力推进扶贫开发。按照“挪穷窝、换穷业、拔穷根”的总体要求,严格落实精准规划、精准管理、精准施策、精准帮扶的治贫方式,强化搬迁扶贫、产业扶贫、行业扶贫、智力扶贫四大扶贫措施,逐村逐户解决突出问题,完成脱贫2.65万人。全力推动20个特困村和157个贫困村完成阶段性扶贫任务,提高群众自我发展能力,增强贫困村内生动力和发展活力。

    三是在推进生态建设中改善民生。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着南水北调正式供水,生态保护的责任更大、任务更重,必须充分认识人民群众对良好生态环境的新期待,牢固树立生态文明理念,坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治,朝着蓝天绿地,青山净水的目标不断前进。要切实加强汉江水质保护。要把“一江清水永续北上”的政治责任扛在肩上,不断完善汉江水质保护机制,夯实44位“河长”责任,实施网格化、常态化监管。严控农村面源和工业点源污染,坚决管住垃圾乱倒、污水直排。加快瀛湖湖泊治理、农村环境连片整治、城镇和大型社区“两场(厂)”建设。依法严惩私挖乱采、偷采盗采、非法开采、违规开采行为。建立南水北调水质保护应急机制,确保汉江出境水质保持在二类标准。要加大大气污染防治力度。要积极跟进大气污染监测和信息发布的新形势,持续开展“治污降霾、保卫蓝天”行动,抓住压煤、抑尘、控车、禁燃等环节,严控大气污染。大力推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”,强化对工地和道路扬尘的监管,加强汽车尾气和施工扬尘治理,加速淘汰黄标车和老旧车。加快淘汰落后产能,下决心关停一批机砖厂和小冶炼厂。积极倡导绿色、低碳、环保出行方式,认真落实节能减排措施,加大环境监测力度,严厉打击各类环境违法行为,确保空气质量达标。要全面加强生态环境建设。大力实施城镇周边、江河两岸、重点山体、公路沿线、村庄周围的绿化治理工程,完成退耕还林2万亩、绿化造林8万亩。落实最严格的耕地保护制度,扎实开展土地矿产卫片执法检查,严厉打击违法违章用地。以清洁工程为抓手,突出集镇周边、新型社区、道路沿线、河沟两岸的环境治理,完善环卫管理、日常运转、监管考核等长效机制,持续改善城乡环境面貌。

四是在推进社会治理中改善民生。当前改革处于攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期,维护稳定的任务十分繁重艰巨,社会管理面临新情况、新问题,为群众提供稳定的社会环境和发展环境是最根本的民生。我们必须从传统社会管理向现代社会治理转变,学会运用法治思维、法制方式抓社会治理,促进社会和谐。要强力推进依法行政。进一步健全依法决策机制,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序和机制,特别是涉及全区长远发展的重要规划、重大项目、大额资金使用、国有资产处置等,要严格履行法定程序,确保决策经得起法律、实践和历史检验。进一步严格公正文明执法,从食品药品、环境保护、安全生产、城市管理、“两违整治”等重点领域着手,公开执法程序,完善执法流程,规范执法行为,坚决杜绝人情执法、随意执法。进一步强化行政权力监督制约,高度重视舆论监督和公众监督,及时主动回应社会关切。要切实加强社会治理。“六五”普法为抓手,大力开展法治宣传教育。不断完善各级干部,特别是村组干部的法制培训,推动各级干部带头学法、用法、守法,增强干部群众学法、用法、守法意识。积极培育领导干部的法治思维,引导干部坚持按法律办事、按制度办事,用法治思维和法制方式解决矛盾纠纷、缠访闹访、征迁安置、医患纠纷、事故纠纷等难题;加大依法规范信访秩序的力度,对的坚持、错的纠正、闹的法办,坚决依法打击非访、闹访行为,引导群众依法评理、依法维权;深入开展社会主义核心价值观践行活动,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑。要持续深化群众工作。坚持把群众工作贯穿于社会治理的各个环节,健全宣传教育、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。创新群众工作,健全四级群众工作体系,完善政务服务中心功能,开展民意调查,深化干部到村服务日、分类联系群众、干部代办等制度,切实方便群众办事。探索建立帮扶机制,定期走访困难群众、弱势群众、留守家庭,及时落实司法援助、救济救助、干部帮扶等政策。夯实属地管理和行业监管责任,扎实做好安全生产、食品安全、防灾减灾、应急处置等工作,保障群众生命财产安全。

(三)强力推进改革

改革是治理体系和治理能力的革命,是冲破各种束缚,激发发展活力的关键一招,我们要以高度的政治自觉和行动自觉,蹄疾步稳、大胆探索,积极推进各项改革工作。对有明确要求的,不犹豫、不徘徊、迅速启动、大胆试行;对自主范围的事项,不等待、不观望、大胆设想、试点先行。

    一是统筹推进行政体制改革。强力推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,承接好省、市下放的权限,进一步完善部门权力清单,确保“行政权力进清单、清单之外无权力”,不断提高服务质量。继续推进工商登记便利化改革,切实落实先照后证、注册资本认缴登记制度,更加突出事中、事后监管,做到放管结合、以管促放。坚持时间服从质量的原则,按照先确权、再并村、后换届的顺序,统筹抓好土地确权、并村和村“两委”换届工作,确保农村大局稳定。要利用春节期间务工人员返乡的机会,加快土地确权登记颁证工作,2月底前全面完成入户实测和农户登记确认及两次公示,同步完成测绘制图工作,6月底前完成土地确权的所有工作;并村工作要按照省上规定1000人以下必须撤并的要求,一次规划、先易后难、分步实施、加大力度、限期完成;村“两委”换届工作要坚持民主公开、依法操作、严格程序,坚决打击拉选票、贿选等行为,8月底前完成换届。按照省市统一部署,适时启动政府机构改革和并镇改革。

    二是积极推进经济体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快工业园区投资开发公司、区城投公司、恒口示范区投资发展公司管理体制机制改革,促其尽快适应市场、“断奶”自立、滚动发展。完成招投标改革,建成 “技术领先、机制健全、阳光操作、公平交易”的规范化电子招投标系统平台,实现公平招标、廉洁招标。探索改进财政资金扶持产业发展方式,充分发挥财政资金的放大效应和撬动作用。加快公共资产管理改革创新,任何单位不得随意处置国有资产,确保国有资产不流失、增效益。鼓励民间资本设立担保、小贷、典当等金融机构,吸引民间资本投向产业、基础设施、民生领域建设,破解民生领域建设和中小企业融资难题。积极推广PPP投资模式,学习借鉴外地成功经验,有效释放社会投资潜力。严格政府举债程序,健全政府债务偿债和风险管控机制。认真做好移民搬迁土地综合利用、朝阳村农村综合改革、移民搬迁“一区一策、一户一法”等改革试点工作,尽快形成可复制的经验。 

    三是大胆探索社会领域改革。扎实推进社会治理、户籍制度和殡葬改革。着力推进社会事业及社会保障体制改革,鼓励社会资本进入教育、文化、医疗、卫生、健康、养老等公共事业领域,用市场的力量倒逼公共服务上水平。积极培育和发展科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,更好发挥社会组织作用,提升管理社会事务能力。积极探索,建立企业和个人信用体系,加快推进商务、社会等诚信体系建设。

(四)持续改进作风

实现舞龙头、走前列、引领发展的目标,过硬的作风是保证。完成全年目标任务关键在作风。我们必须下大力气,持续改进作风,营造良好的发展环境。如果说“八项规定”出台之初,不少人还抱着观望态度,那么随着作风建设持续不断的推进,作风建设“新常态”时代的来临,就必然要求大家时刻保持警醒警觉,不越底线,不踩红线,安全高效履责。

一要讲规矩、守纪律。讲规矩靠自觉,守纪律是底线。党员领导干部必须遵守政治规矩,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。要牢固树立政治意识、大局意识、法纪意识,时刻保持清醒的政治头脑,坚持从大处着眼、小处着手,抓早抓小,防微杜渐,在思想上筑牢纪律防线。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律,遵守制度、讲究程序、恪守规矩,对中省市区出台的各项纪律规定,必须时常学习、内化于心、自觉遵守,对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出,发生顶风违纪问题的镇办、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。要规范职务行为,严格按法定的权限和程序办事,不能不作为,更不能乱作为;追求效率不能忽视程序,该履行的程序一定要履行到位,该完善的手续一定要完善到位,不要怕麻烦,不能存侥幸。要心存敬畏、手握戒尺,敬畏党纪国法、敬畏民心民力,时刻自我警醒,有令必行,有禁必止。要树立“底线”思维,把好道德、纪律、法律底线,从小事做起、从身边抓起,带头整风肃纪,不搞特殊化、不碰高压线,对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。

二要转作风、求实效。作风建设重在坚持,难在坚持,必须锲而不舍、持之以恒地抓。要牢记作风建设永远在路上,用钉钉子的精神,持续转变作风。一定要管住手,不乱开口子;管住嘴,不大吃大喝;管住腿,不去不该去的地方。要真实做人、扎实做事,讲实话、办实事、出实招、求实效,把该做的事做成做好。在规定面前不抱任何侥幸心理,不搞下不为例。对于群众路线教育实践活动查找的“四风”问题,要坚决纠正到位。特别是领导干部,不仅要管好自己,还要管好亲属和身边工作人员,抓好班子,带好队伍,确保不掉队、不落伍。要加强明察暗访力度,采取不打招呼的方式,现场曝光,现场问责,坚决整治慵懒散奢、吃拿卡要、推诿扯皮和门难进、脸难看、事难办等不正之风。

三要敢担当、勇作为。我们要树立强烈的责任感和紧迫感,始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、清正廉洁的政治本色,敢于担责,敢抓敢管,说了算、定了干,主动作为,以坐不住、等不起的心态,用闯的魄力、拼的劲头,以超常的工作力度、超常的工作措施,认真去推动、去落实,看准了就不松手,干不成就不放手。尤其要敢于同破坏投资环境的人和事做斗争,露头就打,形成震慑,强力保障重点项目和重点工作顺利推进。对区委、区政府安排的工作,该哪个部门牵头,哪个部门就要牵好头,属于职能部门的事情要坚决管到位、属于镇办辖区的事情不能推卸,把该管得管到位、该做得做到位、该查得查到位、该惩治得惩治到位。要持续开展效能监察和追责问效,对责任不实、措施不力、监督不严的要坚决追责到位。

四要强督办、促落实注重跟踪督办、预警催办、现场交办。从今年起,对承担重点工作、重点项目和市对区考核任务的部门,要在报纸、电视、广播、网站上公开承诺,加强督查督办、问责问效,把要干的事、干到什么程度、什么时间干成,谁是“主攻”、谁是“协攻”,谁做“保障”,向社会承诺,让群众来监督、让社会来评判、让实践来检验,在执行上比精神、比速度、比高低,在工作落实和工作成效上见分晓、比水平、论英雄。要用钉钉子的精神抓落实,定了的事,看准了的事,就要不讲条件、不打折扣坚决执行、迅速落实。能在元月份启动的就不要等到二月,能在年前开工的项目就不要放到年后,高效率、快节奏,争分夺秒抓落实,各责任单位主要责任人要到项目一线、工作现场,协调解决问题,推动工作落实。要精细组织,把困难估计充分,把措施定细定准,按照既定的路线图、时间表,抓重点、抓关键、抓薄弱,一件一件抓落实,一环一环严督办,一项一项求突破。

三、关于当前的几项工作

一要认真抓好困难群众的生活安排。民政部门和各镇办要对辖区困难群众逐一摸排,制定救助措施,尤其对“三留守”、“三无”、五保、城乡低保、重度病残等人员要及时发放救助物资,确保都能过上一个欢乐祥和的春节。

二要扎实做好信访维稳和安全生产工作。各镇办、各部门要加强春节前后重点场所、重点人群、重点部位的信访维稳和安全生产工作,特别是3月份前后各级“两会”将相继召开,必须提前安排,重点防范,确保社会大局稳定。

三要保障市场供应。区经贸、工商、农业、质监、食药等部门要加强协作,加强食品、药品、农产品的质量安全监管,全力确保春节前后的市场供应和群众“餐桌上”的安全。

四要严格执行纪律规定。各级干部一定要严格执行中省市各项纪律规定,从严控制检查评比活动,不得巧立名目发放各种奖金补贴,坚决禁止公款私用、收受财礼、公车私用,严格遵守请销假、领导带班等制度,确保不出问题。

五要精心谋划全年工作。今天会后,全年的工作目标、工作重点就基本确定了,各镇办、各部门要按照区上的安排,结合部门和镇办实际,早谋划,早安排,早行动,抓好贯彻落实,确保一季度“开门红”。

六要组织好“十三五”规划编制。“十三五”规划编制方案已下发,各部门、各镇办要加强横向沟通、纵向联系,深入调研,精心组织,切实把“十三五”规划编制好。

同志们,新常态带来新变化,新常态引领新发展。让我们高擎舞龙头、走前列、引领发展的战旗,在区委的坚强领导下,适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为,为建设繁荣和谐宜居的新汉滨做出新贡献!

政府工作报告

——2015年5月26日在汉滨区第十七届

人民代表大会第四次会议上

安康市汉滨区人民政府代区长  范传斌

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,努力克服宏观经济下行影响,深化“一抓三建一统揽”工作思路,迎难奋进,扎实工作,发展稳中有进,社会和谐稳定。实现生产总值210.39亿元,增长11%;财政总收入17.68亿元、增长6.3%,一般预算收入5.22亿元、增长13.1%;城镇居民人均可支配收入27890元、农村居民人均纯收入7572元,分别增长12.3%和12.5%。三次产业结构调整为10.5:44.8:44.7,二产占比较上年提高1.2个百分点,首次超过三产;非公经济占GDP比重48.1%;单位生产总值能耗下降4.7%,经济结构进一步优化,发展质量不断提高。特别是按照舞龙头、走前列、引领发展的新要求,突出重点,抓点示范,培育和塑造了一批亮点:阳晨牧业被认定为国家级农业产业化龙头企业,忠诚蔬菜、东宁魔芋等4个专业合作社被认定为国家级专业合作社,职业农民培育阳晨模式在全国推广;我区在全省县域经济考核中荣获争先进位奖,中小企业发展、陕南移民搬迁受到省政府表彰,五里工业集中区在全省县域工业集中区发展先进单位中排名第一,陕茶一号、责任医师团队茨沟模式、安全饮水汉滨模式在全省推广;重点项目建设、现代农业园区建设、城镇建设、校园文化建设等工作走在全市前列;全社会固定资产投资、规模工业增加值、财政一般预算收入提前一年实现“十二五”规划翻番目标。

(一)突出项目牵引,投资保持高速增长。加大项目建设和保障力度,实施500万元以上项目263个,完成全社会固定资产投资184.49亿元,增长30.2%,增速保持全市第一;民间投资增长27%,占投资总量的62%。88个区级重点项目完成投资82亿元,超额完成当年投资计划。皓翔保温材料、好福钛自行车、兴华永昌建材市场(一期)等产业项目竣工投产,恒大路改造、殡仪馆迁建、香双路、陈家山桥等基础设施项目建成投用,汉江石梯大桥、闽台产业园等重大前期项目开工建设。招商引资到位资金29.2亿元,增长15.2%。

(二)实施园区带动,循环产业质效双增。坚持园区承载、企业引领、项目支撑、基础配套的思路,不断壮大循环产业。循环工业加快发展。实现辖区规模工业总产值162.2亿元、增长21.2%,增加值50.9亿元、增长17%,新增规模以上工业企业7户;五里工业集中区路、水、电等基础设施骨架基本形成,新建标准化厂房7万平方米,引进入园企业13户,入园企业达到87户,实现产值60亿元;秦东公司与奥信控股成功合作,为优势企业做大做强、走向全国开辟了新路。现代农业持续提升。林果、畜牧、蔬菜、水产等主导产业“园区化”发展步伐加快,建成现代农业园区42个,当年完成投资7.2亿元,实现销售收入10.2亿元;新增省级园区3个、市级园区12个。三产服务业加快转型。宝业农贸市场、泸康仓储(一期)等专业市场建成投用;双龙国际旅游度假区开园运营,旅游村镇建设步伐加快,接待游客、旅游综合收入分别增长17.9%、15.6%;新增限额以上商贸企业和规模以上服务企业40户,完成“个转企”32户;社会消费品零售总额增长10.2%。

(三)坚持全域统筹,城镇建设步伐加快。按照全域汉滨的理念,统筹谋划城乡建设,城镇化率达到50.8%。主动参与中心城市建设,全力做好阳安铁路二线、机场迁建、安平高速、城东大桥等52个中省市重点项目的征收安置和环境保障工作,征收土地3833亩、房屋9万平方米,建成安置房6.5万平方米;马坡岭水厂提质扩能、城市供水管网延伸等项目加快建设。全力推进恒口示范区发展,月河堤防、污水处理厂、月河蓄水景观坝等一批重点项目顺利实施。高标准推进重点镇建设,恒口省级重点镇和五里、流水、瀛湖三个市级区域副中心镇完成投资6.37亿元。移民搬迁工作规范推进,2013年度5000户搬迁安置任务全面完成,2014年度4910户搬迁安置房完成主体建设。保障性安居工程取得实效,新建项目开工4684套,续建项目建成2200套。扎实推进棚户区改造,完成改造任务2640户。道路通畅能力不断提升,丁纸路、黄金峡桥、香河口桥等重大路桥工程建成投用,建成通村水泥路122公里、示范路65公里、连户路578公里,完成投资2.56亿元。安全饮水、丹治二期、中小河流治理、病险水库除险加固等一批水利项目建成投用,完成投资2.2亿元。城乡电网改造扎实推进,新建、改造供电线路784公里,用电质量明显提高。

(四)狠抓民生事业,社会大局和谐稳定。按照兜底补短的要求,扎实抓好民生事业和群众工作,社会治理水平不断提高。完成民生投入32.79亿元,占公共财政支出的80%。教育项目完成投资2.25亿元,改扩建校舍15万平方米,160个农村校建项目建成投用;城区教育资源整合取得重大进展,东坝、江北、黄沟小学迁建和兴安初中开工建设,汉滨初中新校区改造、东坝小学过渡改造工程如期竣工,汉滨高中改扩建、汉滨初中改小学、江南小学改幼儿园有序推进。卫生项目完成投资1.64亿元,改扩建乡镇卫生院6个,建成规范化村卫生室50个,区一院门诊综合楼、区三院住院楼等项目加快实施;新农合参合率99.7%,受益群众212.4万人次。计生贫困家庭救助、失独家庭帮扶、母亲健康工程等有序推进,计生服务水平不断提高。区级中心敬老院、中原敬老院竣工投用,建成城市老年人日间照料中心5个、农村幸福院16个。建成“户户通”标准化服务站42个、基层文化场所120个、百姓大舞台10个,创建标准化文化站(室)65个,汉调二黄大戏《莲花碑》荣获第七届陕西省艺术节最高奖。发放小额担保贷款1.14亿元,扶持自主创业1386人、带动就业1.2万人。发放各类补助资金5.3亿元,城乡低保、医保、五保、救助、残疾人康复等社会兜底政策全面落实。大力推进精准扶贫,完成扶贫投入5.84亿元,脱贫2.92万人。科技创新能力增强,4项科技成果获市政府表彰。接待来访1.4万余人次,办理各类信访案件1342件。安全生产形势持续好转,社会治安稳定有序,平安建设深入推进,分类联系群众、城市社区网格化管理取得实效,防灾减灾成效明显,社会大局和谐稳定。

(五)强化环境保护,生态建设纵深推进。扎实开展环境治理和生态建设,有力地维护了良好的生态环境。双创成果巩固有力,创卫通过国家评审。启动了森林城市创建,绿化造林14.5万亩。完成瀛湖湖泊治理、农村清洁工程和农村环境连片综合整治年度任务。污水处理厂污泥处置项目前期工作加快推进,五里污水处理厂开工建设。实施最严格的水资源保护制度,大力开展汉江综合整治,汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。扎实开展“治污降霾�保卫蓝天”行动,淘汰黄标车和老旧车564辆,污染减排指标控制在规定之内。严格开展土地矿产卫片执法监督检查,严查土地矿产违法行为,坚决守住耕地红线。

(六)深化重点领域改革,发展活力不断增强。坚持问题导向,统筹推进行政、经济、社会等领域改革,重点改革开局良好。清理公示了所有部门的审批事项,取消行政审批事项132项,公开了权力清单。完成区政务大厅搬迁扩容,政务服务中心高效运行,极大地方便了企业和群众办事。工商注册登记制度改革有效激活了市场主体,新增企业528户,同比增长123%。食品药品机构设置实现镇办全覆盖,监管能力有效提升。区政府与建行合作开展“助保贷”业务,授信额度达到1亿元,建立银企定期对接机制,帮助中小企业融资16亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。镇村综合改革、事业单位分类改革等重点改革稳步推进。

(七)狠抓政府自身建设,行政效能明显提高。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,顺利办结恒大路拓宽改造议案,办理市、区人大代表建议、政协委员提案464件。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题,全区性会议同比减少19%,处置超标公务车辆25辆,腾退超标办公用房4937平方米,精简议事协调机构139个,向社会公开预决算的镇办、部门和单位112个,“三公”经费下降51%;开展了整治群众办事难、落实惠民政策缩水走样等17项专项整治,点名道姓通报违反“八项规定”和“四风”典型案件30起,党政纪处分79人。群众工作体系服务群众21.7万人次,服务事项21.5万件次。成功创建全省规范性文件监督管理示范单位。开展公民代表走进区政府活动4期,邀请公民代表旁听政府常务会议7次,法律顾问参与政府重大决策30人次。继续推行重点工作周安排周通报、月安排月通报等制度,加强跟踪督办,强化问责问效,执行力不断提高。

同时,移民、粮食、供销、盐务、商会、审计、经济普查、金融保险、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、双拥工作、老区建设、老龄事业、老年体育、慈善和残疾人事业等工作也取得了新成效。

各位代表,2014年,困难比预想的多,成绩比预想的好。成绩来之不易,这是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心支持汉滨发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足:经济总量小、发展不足、效益不高的现状还没有根本改变;经济下行压力大、市场消费需求低迷、部分企业经营困难的状况还在持续;民生刚性投入加大,财政收支矛盾加剧;少数干部作风漂浮、办事拖拉,严而不为、不敢担当等问题依然存在。对此,我们将直面问题,采取过硬措施加以解决。

二、2015年目标任务和总体要求

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市委、市政府要求汉滨在全市舞龙头、走前列、引领发展,提高对全市的贡献率。我们必须自我加压,主动作为,努力实现高于全市的增长速度、优于全市的发展质量,这既是汉滨经济社会发展的新常态,也是我们的责任所系、使命所在。适应并引领这个新常态,必须坚定信心,抢抓机遇。从国家层面看,李克强总理寄予安康“秦巴山区中心开花”的厚望,国家将给予安康更多支持;国务院出台了一系列稳增长、调结构、惠民生的重大政策,汉滨作为国家主体功能区试点示范地、南水北调中线工程重要水源地,必将得到重点关注和倾斜。从省上层面看,省政府支持陕南循环发展的政策不断完善,在扶持方向和扶持重点上针对性更强;特别是省政府将安康确定为全省区域性交通枢纽,一批重大交通项目将加快实施,汉滨作为中心城市所在地,必将最为受益。从市上层面看,市委、市政府正在研究制定支持汉滨引领发展的具体意见,我区作为《陕西省主体功能区规划》安康唯一的重点开发区域,又是全市“飞地经济”的飞入地,必将成为全市生产要素的聚集区、产业发展的主战场、万众创业的承载地。从汉滨发展现实看,经过多年努力,我区加快跟进省市发展步伐,循环工业、现代农业、城镇服务业形成的产能加速释放,区位优势、交通优势和生态优势日益显现,“一区两园”承载能力逐年提高。我们有信心、有决心、有能力推动汉滨的事业不断前进,在全市引领发展。

政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市区全委会精神,按照舞龙头、走前列、引领发展的要求,持续深化“一抓三建一统揽”工作思路,坚持稳中求进,加快改革转型,更加突出项目建设、产业发展、城镇带动、园区承载、基础配套、环境治理,更加注重提高发展质量,更加重视保障和改善民生,全力推进循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理在全市舞龙头、走前列,确保全面实现“十二五”发展目标。

发展的主要预期目标是:生产总值增长11.5%,财政总收入增长8%,一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民收入分别增长11%和13%,单位生产总值能耗降低2.7%,污染减排指标控制在规定范围之内,汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。

三、奋力引领发展

紧紧抓住支撑引领发展的关键领域,突出重点,加快转型,在引领发展上实现突破。

(一)在项目建设上引领发展,力促投资强劲增长。始终把项目作为引领发展的抓手,牢牢抓住项目生成、项目建设和招商引资,确保全社会固定资产投资达到235.2亿元。

高度重视项目生成。以“十三五”规划编制为切入,紧盯中省市政策导向和投资方向,深入研究西部大开发、东部产业转移、京津对口支援、棚户区改造、陕南移民搬迁、主体功能区建设试点示范等政策机遇,策划一批带动全局、支撑引领、产业融合的重大项目。围绕五里工业集中区、关庙新型材料园、石梯片区开发和民生事业、基础设施包装生成项目,努力挤进中省市“十三五”规划盘子,为引领发展奠定坚实基础。

强力推进项目建设。按照规划项目化、项目工地化、责任到人头的要求,强化“五个一”工作机制,持续开展项目建设环境专项整治,全力保障泸康白酒迁建、产业孵化园、闽台产业园、秦巴明珠商贸城等116个重点项目顺利实施,完成投资100亿元。对绢云母深加工、西坝片区城市商业综合体等90个重点前期项目,分类排队,盯紧不放,力促开工建设10个以上。

增强招商引资实效。围绕新型材料、富硒食品、装备制造、现代物流、产业园区等重点,紧盯行业领军企业,突出产业的接环补链,开展精准招商。推广奥信秦东合作经验,促进本地优势企业与国内大企业合作,引进产业资本和先进管理模式,借船出海、做大做强。进一步解放思想,转变招商方式,鼓励以商招商、中介招商和产业链招商,确保招商引资到位资金31亿元。全力创造良好的环境,确保外来资本、外来企业、外来人才引得来、留得住、能发展。

(二)在循环工业上引领发展,力促工业提质增效。把循环工业作为引领发展的龙头,集中力量做大做强、提高效益,确保实现规模工业总产值210亿元、增加值66亿元。

着力提升工业集中区。加大五里工业集中区融资力度,启动朝阳产业城防洪堤、民主路、南环路、长兴路、月滨路、中心路建设;推进中小企业服务平台、供电供水二期、朝阳安置社区等项目建设,新引进入园企业13户,力促宝云服饰、达成义齿等项目建成投产。加大工业集中区管理创新,推行责任清单、服务清单和负面清单管理模式,全力保障在建项目加快建设、建成项目顺利投产,力争入园企业达到100户、提供就业岗位1万个、产值达到100亿元。

做强做优支柱工业。抢抓全市打造“中国硒谷”品牌机遇,引导阳晨牧业、泸康酒业、汉水韵茶叶等骨干企业,依托优势资源,打响富硒品牌;加快推进康安红薯深加工、奥信秦东魔芋系列产品等项目,不断壮大富硒食品产业。抢抓全市“新型材料体系”建设机遇,支持江华、国群等骨干企业,推进矿产资源深度开发,延伸产业链条,提高市场占有率;强力推进皓翔铝制品、鑫兴特种玻璃等项目,不断壮大新型材料产业。抢抓国家环保治理政策机遇,提升康兴、福康塑料等骨干企业,加快润物沼气回收等项目建设,推动清洁能源和再生资源利用产业发展壮大。依托工业集中区产业孵化园,大力发展汽车摩托车配件、电子元器件、包装材料等制造产业,加快推进LED电子产品、博鼎摩托车配件等项目,不断壮大装备制造业。

提升现有经济实体。优化发展环境,完善服务体系,强化帮扶措施,帮助现有规模企业建立现代企业制度,提高经营水平。支持具备条件的企业优化重组,努力向改革要发展、向管理要效益。定期组织银企对接,充分运用财信担保、助保贷等融资平台,破解企业融资难问题。对成长性好的小微企业,分类施策,跟踪帮扶,促其进入规模盘子,新培育规模以上工业企业10户。帮助企业创新营销模式,推进特色产品走出安康、走向全国,新增产值过5亿元企业5户、过亿元企业10户。对各类经济组织一视同仁,精心培育扶持,让所有市场主体竞相发展。

(三)在新型城镇化上引领发展,不断改善城乡面貌。把新型城镇化作为引领发展的关键,坚持以人为本,产城融合,基础配套,建管并重,加快四级城镇体系建设,力争跻身省级新型城镇化建设试点(县)区,城镇化率达到52.5%。

更加主动投身中心城市建设。围绕打造“秦巴明珠”和民生城建的要求,扎实做好阳安铁路二线、安平高速、机场迁建、城东大桥、西郊公园、高井路、安远路、南山路及金州路、兴安路片区改造等中省市重点项目的房屋征收和环境保障工作。全力加快东南、西南、西坝等片区和中渡、东关等老旧街区改造。强力推进中心城市征迁安置房建设,努力让拆迁户及时回迁安居。巩固双创成果,统筹抓好森林城市、文明城市、健康城市、综治优秀城市创建工作。积极保障中心城区气化、绿化、亮化、净化工程,不断提高城市管理精细化、规范化水平。

扎实推进恒口示范区建设。抢抓恒口国家级发展改革试点镇机遇,以省级重点镇建设为抓手,大力实施“一心双脉六区多点”总体规划,加快示范区基础设施、农贸街改造、集中安置社区建设和建成区改造提升步伐。全力配合紫阳、宁陕两县做好“飞地园区”建设,招引一批产业项目,形成产业聚集支撑。推进京都生态园、鸿盛现代农业示范园等一批农业园区建设,促进示范区产城园深度融合、人房业一体发展。

因地制宜加快重点镇建设。分类推进区域副中心镇和重点镇建设,把五里建成与高新区和恒口示范区互补相融、产镇一体的重点镇,把瀛湖、流水、双龙建成功能配套、要素齐全的旅游名镇,把大河、茨沟、县河、洪山等区级重点镇建成城乡相间、产居相依、山水相融的区域性重点镇。更加重视集镇的功能配套建设,及时跟进各类社会保障和服务,不断提升集镇综合承载力。扎实开展美丽乡村“十镇百村”创建,打造1个市级示范镇和4个市级示范村,启动10个区级示范镇和100个区级示范村建设,建成一批产业强、基础好、环境优、民风淳的美丽乡村样板。

规范提升新型农村社区建设。强化规范管理,加快搬迁进度,提升工作水平,推动搬迁安置房、基础设施、公共服务设施同步建设,产业同步发展,管理同步跟进,让搬迁群众就近享受与城镇居民一样的生活。完成2014年42个社区安置房和配套项目建设,抓好2015年63个安置社区建设,完成6000套安置房主体工程。精准实施移民搬迁“三优先”三年行动计划,加快避灾户、危困户、特困户搬迁步伐。依山就势抓好少数自然条件较好、安全有保障、居住人口相对集中的村落建设,逐步形成以城镇为引领、新型社区和新农村相辅相成的新型城镇格局。

(四)在现代服务业上引领发展,力促消费转型升级。始终把现代服务业作为汉滨引领发展的独特优势,挖掘潜力,加快转型,完成社会消费品零售总额101亿元、增长13%,实现服务业增加值104亿元、增长10%。

持续推进商贸业转型。出台扶持政策,引导限额以上商贸企业,加快跟进电子商务发展大潮,线上线下同步发展,城乡市场同步培育。引导限额以上餐饮企业转变经营策略,突出地方特色,吸引大众消费,保持稳定发展。深入推进农家乐整合,引导农家乐公司化、标准化、特色化发展。强化协调服务,促进房地产业健康发展。继续推进大个体工商户和产业活动单位转型升级为法人企业,新培育限额以上商贸企业20户。

着力开发休闲旅游业。依托中心城市旅游集散地优势,主动跟进瀛湖生态旅游区和高新区商圈建设,把旅游业发展重心转移到培育壮大旅游要素、完善旅游配套服务上来。探索旅游、文化、生态“三位一体”融合发展,着力打造旅游精品线路,挖掘文化内涵,开发旅游产品,加大旅游营销力度,推动休闲旅游加快发展。以创建国家4A级景区为动力,拓展双龙国际旅游景区服务功能,提升辐射带动能力。严格落实职工带薪休假制度,培育引导假日旅游消费。大力发展乡村旅游,提升旅游村镇接待档次,游客和旅游综合收入增长10%。

加速培育新兴服务业。抢抓省市打造秦巴区域物流集散中心机遇,大力发展冷链物流、仓储租赁、物流快递等产业,建成元辰仓储物流、鸿盛冷链物流、诚鹏机电城、汉城国际商业街,加快泸康物流园(二期)、宝业仓储物流园、静宁市场等项目建设,推进物流产业发展。精心培育社区服务、家政服务、体育健身、健康养老等新兴服务业,新培育规模以上服务企业10户。落实文化产业发展规划和优惠政策,加快文化产业发展,力促玉石加工、工艺雕塑、文化演艺等产业发展壮大。

(五)在现代农业上引领发展,力促农民增收。坚持用工业化的理念谋划农业,积极跟进移民搬迁、农民进城入镇后农村产业格局的变化,加快转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收。

力促农业主导产业持续提升。围绕畜牧、核桃、茶叶、蔬菜等主导产业,坚持园区化、规模化、标准化、产业化发展。加快畜牧产业体系和规模养殖基地建设,大力推广阳晨生猪产业联盟模式,生猪养殖巩固在120万头,牛羊饲养量达到38万头。坚持建管并重,加快22个核桃基地镇、9个茶叶基地镇和“陕茶一号”繁育基地建设,新发展核桃3万亩、茶叶1.6万亩、出圃茶苗1亿株以上。高标准建设蔬菜示范园6个,新发展设施蔬菜5000亩。大力发展魔芋产业,种植魔芋7万亩。积极发展水产、烤烟、粮油、蚕桑等特色产业,不断提升效益。

深入推进农业园区上等提质。以国家级现代农业示范区建设为载体,总结推广农业园区“忠诚模式”和“牛蹄模式”,大力引进工商资本参与现代农业园区建设,千方百计招商引进种植养殖、加工销售、观光休闲相融合的一二三产综合体项目,形成完整的产业链条。梯次推进现代农业园区建设,力争当年新建成市级园区10个以上。支持27个省市级园区扩展功能,开展“三品一标”认证,打造富硒、生态品牌,提高园区效益;扶持京康茶叶、尚硒蔬菜、花园核桃、瀛湖生态等园区,加强配套设施建设,高水平建设核心区,提升经营水平。

加快培育新型农业经营主体。以家庭农场业主、种养大户、农技骨干、返乡能人为主要对象,培育职业农民500人以上。大力培育家庭农场、龙头企业、专业合作社、社会服务组织等经营主体,下功夫吸引社会资本投资现代农业,建成家庭农场30个、市级以上示范社20家。扶持奥信秦东魔芋、天瑞塬蔬菜、汉水韵茶叶、瀛天核桃、阳光水产等龙头企业发展壮大,增强辐射带动能力,引领全区农业产业化发展。

持续改善农业农村发展条件。按照打开通道、形成路网、提高等级、规范管理的要求,扎实推进农村路网连接工程,全面完成包前路、双牛路、南溪沟桥等工程;加快汉江石梯大桥建设,力争年底主体合龙;开工建设北横线、晏洞路、叶桥路和五堰河桥等项目,力争开工建设大紫路、县财路、平旬路汉滨段、大竹园客运站等项目,不遗余力地推进安康中心港建设,主动配合做好月河快速干道建设前期工作;创新农村公路养护机制,不断提升农村公路养护水平。加快实施汉江综合治理、丹治二期、水土保持、中小河流治理、病险水库除险加固等8大水利项目建设,月河川道集中供水分片并网试运行。强力推进农电改造升级、农业综合开发、高标准农田等基础设施建设,不断改善农业农村发展条件。

四、着力改善民生

坚持民生优先理念,高度关注和改善民生,让发展成果更多更公平惠及全区人民。

(一)在强化保障中改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,聚集财力保障民生,下大力气解决群众最关心的就业、上学、就医、脱贫等问题,不断提高民生保障水平。

做好就业创业工作。着力解决失业人员、特困人员、高校毕业生、退伍军人、被征地农民就业创业,落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业就业培训等优惠政策,完成技能培训4200人、开发公益性岗位2300个,发放小额担保贷款7000万元、新增城镇就业4000人、农村劳动力转移16.2万人。跟进工业集中区、现代农业园区、各类专业市场用工需求,重点开展订单式、储备式、产业式职业技能培训,促进群众多途径就近就地就业。严格劳动监察执法,依法维护劳动者合法权益。

大力发展社会事业。加快推进城区教育资源整合,完成东坝、江北、黄沟小学和汉滨初中迁建任务,开工建设汉滨小学、江南小学新校区、汉滨高中改扩建工程,加快推进兴安初中和枣园九年制学校建设,启动江北教育资源整合;着力改善农村学校办学条件,实施好薄弱学校改造、第二轮学前教育三年行动计划、二期初中学校改造等项目,完成汉滨高中、江北高中省级示范高中创建和大河中学省级标准化高中创建;全面推进“大学区”改革和校长、教师轮岗制度,不断缩小校际差距,促进教育均衡发展。加快区一院门诊综合楼、区三院住院楼和卫生服务中心建设,完成6所镇卫生院改扩建、6所镇卫生院能力提升、50个规范化村卫生室建设;深入推进公立医院改革,扩大合疗报销覆盖面,加大人才引进和培养力度,不断提高医疗卫生服务能力。扎实推进“国优”创建、母亲健康工程和优生促进工程,不断提高人口计生工作质量。大力推进公共文化服务体系建设,积极配合做好汉江大剧院前期工作,建成百姓大舞台8个、标准化文化站(室)55个、村级活动室60个,建成全省唯一的国家级数字图书馆,广泛开展全民阅读活动和全民健身运动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

切实兜住保障底线。完善保障性住房建设、分配、管理机制,加快公廉租房建设,不断提高入住率。高度重视城乡“三留守”人员,健全留守老人、留守妇女、留守儿童的关爱服务体系。大力发展健康养老事业,建成城市老年人日间照料中心5个、农村幸福院6个、敬老院3个。分类实施提标工程,城镇居民医保和农村居民新农合政府补助标准人均提高50元,城市低保每人每月提高35元,农村低保每人每年提高60元,五保供养标准每人每年提高800元。稳步提高失业、工伤、生育保险覆盖面,落实救助、救济、残疾人补贴等保障政策,使每一个困难群众都能得到社会关爱和温暖,生活得更有尊严、更有底气、更有盼头。

强力推进扶贫开发。按照“挪穷窝、换穷业、拔穷根”的要求,严格落实精准规划、精准管理、精准施策、精准帮扶的治贫方式,强化搬迁扶贫、产业扶贫、行业扶贫、智力扶贫,逐村逐户解决突出问题,完成脱贫2.65万人。全力推动20个特困村和175个贫困村完成阶段性扶贫任务,提高自我发展能力。

(二)在生态建设上改善民生。以国家主体功能区试点示范和省级生态区创建为抓手,坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治,朝着蓝天绿地、青山净水的目标不断前进。

切实加强汉江水质保护。始终把“一江清水永续北上”的政治责任扛在肩上,实施最严格的水资源保护制度,不断完善汉江水质保护机制,夯实44位“河长”责任,实施网格化、常态化、流程化监管。严控农村面源和工业点源污染,坚决管住垃圾乱倒、污水直排。加快瀛湖湖泊治理、农村环境连片整治、城镇和大型社区“两场(厂)”建设。依法严惩私挖滥采、非法开采等行为。

加大大气污染防治力度。持续开展“治污降霾�保卫蓝天”行动,抓住压煤、抑尘、控车、禁燃等环节,严控大气污染。大力推进“煤改气”“煤改电”和“油改气”,强化对工地扬尘、工业粉尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域的监管,加速淘汰黄标车和老旧车。坚决依法关停超标排污企业。积极倡导绿色、低碳、环保出行,认真落实节能减排措施,加大环境监测力度,严厉打击各类环境违法行为,确保空气质量达标,努力消除人民群众的“心肺之患”。

全面加强生态环境建设。按照山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化的要求,大力实施城镇周边、江河两岸、重点山体、公路沿线、村庄周围的绿化治理工程,完成退耕还林2万亩、绿化造林8万亩。坚持最严格的耕地保护制度,持续开展土地矿产卫片执法检查,严厉打击违法用地行为。加大生态环境综合整治力度,切实抓好土壤、地下水、重金属等污染防治。加快农村社区垃圾、污水处理设施建设,提高污染物处理能力。以农村清洁工程为抓手,抓好乡村环境治理,完善环卫管理、日常运转、监管考核等长效机制,持续改善城乡环境。

(三)在创新社会治理上改善民生。准确把握改革攻坚期社会治理的复杂性和紧迫性,积极从传统社会管理向现代社会治理转变,坚持运用法治思维、法治方式抓社会治理、促社会和谐。

努力构建法治社会。大力开展普法宣传教育,不断增强干部群众法治意识。积极培育干部的法治思维,引导干部坚持按法律制度办事,用法治方式解决医患纠纷、征迁安置、事故纠纷等矛盾问题。切实维护司法公正,积极做好法律服务和援助工作。加大依法规范信访秩序的力度,引导群众依法诉求、依法维权,努力实现政府依法行政、群众依法行为。

扎实开展便民服务。把为民便民利民作为政府工作的出发点和落脚点,真心干事,真情为民。健全四级群众工作体系,完善政务服务中心功能,深化干部到村(社区)服务日、分类联系群众、干部代办等制度,为群众解难题、办实事。延伸服务触角,创新服务形式,拓展服务内容,提升社区(村)管理信息化、网格化水平,通过优质服务树立形象、赢得民心。

着力建设平安汉滨。深入开展安全生产隐患排查治理,全面推进安全生产“政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化”建设,确保企业安全生产,群众安全生活。扎实抓好食品安全、粮油储备、放心粮油、防汛减灾、疫情防治、应急管理等工作。深入开展社会治安综合治理,持续开展严打整治专项行动,严厉打击违法犯罪行为,不断提升群众的安全感。

团结凝聚各方力量。切实做好国防动员、双拥共建、老区建设、老龄事业、老年体育、库区移民、外事侨务、档案史志工作,大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。高度重视少数民族聚集区的发展,依法管理民族宗教事务。加强社会公德和精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观。支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体积极参与社会管理,发挥更大作用。

五、深化重点领域改革

把改革作为激发发展活力、实现引领发展的关键一招,蹄疾步稳、大胆探索,抓住重点领域和关键环节,为发展破题开路,进一步释放改革红利。

统筹推进行政体制改革。强力推进行政审批制度改革,进一步完善部门权力清单,消除审批的“灰色地带”,确保行政权力进清单、清单之外无权力。继续推进工商登记便利化改革,突出事中、事后监管,做到放管结合、以管促放。按照省市统一部署,推进政府机构和公车改革。稳步提高部门和镇办人均经费、村(社区)干部及离任村(社区)干部待遇。统筹抓好土地确权、镇村综合改革和村(社区)“两委”换届工作,确保社会大局稳定。

积极推进经济体制改革。加快工业集中区投资开发公司、区城投公司、恒口示范区投资发展公司管理体制机制改革,促其尽快适应市场、滚动发展。探索改进财政资金扶持产业发展方式,充分发挥财政资金的放大效应和撬动作用。加快公共资产管理机制创新,确保国有资产保值增效。积极推广政府和社会资本合作模式,鼓励民间资本投向重点产业、基础设施等领域,加速释放社会投资潜力。稳妥做好五里朝阳村综合改革、移民搬迁土地综合利用、“一区一策、一户一法”等改革试点工作,尽快形成可复制的经验。

大胆探索社会领域改革。扎实推进社会治理、户籍制度和殡葬改革。着力推进社会事业及社会保障体制改革,将教育、文化、医疗、健康、养老、环卫等公共事业向社会资本开放,用市场的力量倒逼公共服务上水平。积极培育和发展科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,更好发挥社会组织作用,提升管理社会事务能力。加快推进政务、商务、社会诚信建设,探索建立覆盖全区企业和个人的信用信息体系。更加注重创新,让一切创新的源泉充分涌流,推进经济由投资驱动向创新驱动迈进。

六、加强政府自身建设

以引领发展的新常态、新要求对标定位,牢记宗旨,强化担当,以看得见、拿得出的工作实绩展示执行力、提升公信力。

强化法治意识,加快建设法治政府。把依法行政作为政府的生命线,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究,让行政权力始终在法治轨道上运行。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,确保决策经得起法律、实践和历史检验。严格公正文明执法,从食品药品、环境保护、安全生产、城市管理、“两违”整治等重点领域着手,公开执法程序,完善执法流程,规范执法行为,加强执法监督,杜绝人情执法、随意执法、粗暴执法。完善政府法律顾问制度,严格执行行政复议制度,坚决纠正行政违法和不当行为。

强化监督意识,确保权力阳光运行。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。高度重视舆论监督和公众监督,推动政务新媒体发展,提升政务信息服务水平,持续释放群众和媒体监督正能量。强化审计监督和行政监察,用监督规范行政行为。建成“技术先进、机制健全、阳光操作、公平交易”的规范化电子招投标系统平台,实现公平招标、廉洁招标。加强对国有资产、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管,用监督保证权力公开透明。加大对重大决策、重要民生事项、重大投资项目的信息公开力度,让公共权力始终在“探照灯”和“摄像头”下运行。深化公民代表走进区政府、旁听政府常务会议、大学生到区政府机关见习活动,让更多群众了解政府工作,让权力更加公开透明。

强化实干意识,全力抓好工作落实。努力做到干字当头、实干为先,说了算、定了干,敢于啃硬骨头,善于当主攻手,对群众拥护的事、公开承诺的事,全力破题攻坚,兑现承诺。完善重点工作、重点项目、重点产业领导包抓制度,在执行上比速度,在落实上见分晓,在成果上论英雄。坚持公开承诺制度,将重点工作、重点任务在新闻媒体上公开承诺,用公开倒逼责任,用监督倒逼落实。继续推行周安排、月通报、季督查、半年预考、年度考核工作机制,全力推动工作落实。

强化纪律意识,持续改进工作作风。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,牢记作风建设永远在路上,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,树立清正廉洁新形象。坚决贯彻落实中省市区各项廉政规定,做到“三公”经费只减不增,把更多财力用于保障和改善民生,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项整治,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,打通政策落实“最后一公里”。以零容忍的态度,坚决查处各种违法违纪行为,以实际行动赢得人民群众的支持拥护。

各位代表,今年以来,我们坚持早安排、早部署,抓重点、重点抓,精细组织、精准落实,经济发展顺利实现开门红。一季度,全区实现生产总值46.8亿元,同比增长11.6%,增速高于全市平均水平,呈现出五个特点:一是投资保持高位运行。完成固定资产投资29.27亿元,增长26.6%,总量、增速均居全市第一。116个区级重点项目开工83个,完成投资20.66亿元,拉动投资增长13.6个百分点,项目建设拉动投资、带动增长的关键作用有效发挥。二是工业经济增势强劲。辖区规模工业总产值和工业增加值分别增长33.9%和22.2%,增速分别位于全市第三和第二,工业增长进入快速轨道,引领作用进一步增强。实现辖区工业投资5.75亿元,增长78.6%,增速全市第三,产业投资持续加大,发展后劲持续增强。三是“两园”建设强劲开局。五里工业集中区实现工业总产值23.2亿元,增长69%,占区属工业总产值的67%,对全区工业的支撑作用进一步凸显。现代农业园区完成投资2.1亿元,实现销售收入3.6亿元,带动全区农业总产值和增加值分别增长4.9%和5.2%,增速分别位于全市第五和第三,农业园区的质量效益不断提高。四是财政金融健康发展。完成财政一般预算收入1.46亿元,增长60.6%,增速全市第二;组织了银企对接活动,帮助中小企业协调贷款22.5亿元,财政金融保障民生、促进发展的能力进一步增强。五是消费市场趋稳回升。完成社会消费品零售总额25.23亿元,增长13.6%,城乡消费市场持续活跃。

各位代表,同志们,新常态赋予新使命,新使命体现新担当。一季度的开门红为我们实现全年目标、奋力引领发展奠定了坚实基础。让我们在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,勇于担当、主动作为,为建设繁荣和谐宜居美丽新汉滨而努力奋斗!