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公开日期：	2010-12-13 00:00	发布文号：
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政府工作报告----2007年3月7日在汉滨区第十五届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

2007年3月7日在汉滨区第十五届人民代表大会第六次会议上

汉滨区代区长袁子顺

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，克难奋进，扎实工作，经济持续健康发展，社会保持和谐稳定，完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”经济社会发展的良好开局。

——经济持续较快增长。国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。全年完成生产总值59.41亿元，同比增长9.1%；固定资产投资23.06亿元，同比增长18.4%；财政总收入3.76亿元，同比增长16.1%，其中地方财政收入9490万元，同比增长15.2%；社会消费品零售总额23.29亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到2013元，净增152元。农村经济快速增长，农业产业结构进一步优化。全年完成农业总产值16.47亿元，同比增长13.7%。新建优质桑园2万亩，蚕养发种14.22万张，同比增加1.51万张，产茧569万公斤，同比增长27.2％；畜牧业增势强劲，生猪饲养总量达87.29万头，同比增加10.48万头，肉类总产4.31万吨，同比增长16.5%；魔芋种植基地达4.1万亩，新增1.16万亩；劳务输出16.92万人，劳务收入12.13亿元，其中有组织输出8.14万人，占总输出的48.1%；农村主导产业的组织化、规模化、集约化程度提高，培育龙头企业7家，发展蚕桑、蔬菜、畜牧专业协会10家，形成各类专业村311个，专业大户10392个；新农村试点村建设取得初步成效，较好地发挥了示范带动作用。工业化进程步伐加快，产业集群进一步壮大。全年区属工业完成总产值17.93亿元，同比增长17.8%，实现工业增加值4.97亿元，同比增长12.2%。新增规模企业11户，江华5万吨钡盐、秦东魔芋仿生食品、巴山丝绢120吨白厂丝生产线、泸康白酒生产线扩建等13个新建及技改项目建成投产，工业总量得到扩张。城乡消费走旺，商贸流通活跃。成功举办了第七届汉江龙舟节等节庆和旅游促销活动，全年接待游客80.9万人次，实现旅游综合收入2亿元。地方财政收入持续较快增长，向上争取力度不断加大，可用财力有了较大增加，公共财政职能有所强化，财政调控能力不断增强，有力地保证了工资发放、政权运转和重点支出。乡镇拖欠多年的教师、干部工资得到彻底解决，财政自1998年零基承包以来，首次实现了当年收支平衡。

——基础设施强力突破。全力支持铁路、高速公路等中省重大项目建设，积极做好征地拆迁、施工环境的协调保障工作，确保了工程建设顺利进行。以主人翁姿态，搞好中心城市建设，安康大道、汉江三桥、滨江大道二期工程全线开工，桥西广场拆迁基本结束，大桥路综合改造进展良好，南环西路基本贯通。全区40个重点项目完成投资5.9亿元。农村道路建设取得重大突破。投资9500万元，完成村级道路硬化273公里，在全市里程最长，质量最好；完成恒叶、张坝二期油路69公里、农村通达工程124公里，建成便民桥50座，进一步改善了农村交通条件。农业综合生产能力有了提高。投资2900万元，建成农村安全饮水工程45处，完成土地整理1100亩，实施农业综合开发中低产田改造1.4万亩，黄石滩水库下闸蓄水。生态建设和环境保护成效明显。投资9300万元，完成大瀛湖绿化治理7619亩，退耕还林2000亩，荒山造林1万亩，天保工程造林6000亩，飞播造林4万亩，城市生活污水处理厂建成投入试运行，生活垃圾处理厂点火试产。农村基本生产生活条件得到较大改善。投资5460万元，新建农村沼气1261口，建设扶贫重点村31个，易地扶贫搬迁2188人，完成31个村的农村电网改造，实施了农村“户户通”工程，使居住偏僻边远的2630户农户用上了电，彻底告别了煤油灯照明的时代。

——改革开放迈出新的步伐。农村综合改革深入推进。顺利完成乡镇机构改革试点工作，为全市改革积累了工作经验，全区乡镇机构改革工作总体平稳，进展顺利；区乡财政管理体制改革进一步深化，“乡财乡用区监管”体制不断完善，加强财力调剂，基层政权运转困难得到有效缓解；农村教育经费保障体制改革扎实推进，实施了预算“直通车”制度，保障了农村义务教育投入。农村税费改革进一步深化，兑现粮食直补及良种、农机补贴806万元，农民负担监管不断加强，有效防止了负担反弹。《公务员法》实施工作顺利进行，区直部门公务员登记工作基本完成，乡镇机关公务员登记工作正在进行。公务员工资制度改革、事业单位工作人员收入分配制度改革稳步实施。国企改革扎实推进，当年完成改制企业5户。开放搞活力度加大，组织参加西洽会、杨凌农博会等贸洽活动，累计招商项目14个，合同引资6.8亿元。

——各项事业欣欣向荣。科技创新和成果转化步伐加快。引进推广新技术、新品种40个，科技在经济社会发展中的引领、支撑作用明显增强。教育工作不断加强。“两基”得到有效巩固，教育质量稳步提高，高考取得新的突破；投资990万元，完成校舍排危4万平方米，新建校舍1.1万平方米；启动实施江南城区教育资源整合，优化农村中小学校布局，优质教育资源明显扩大。卫生事业快速发展。医疗救治、疾病防控、卫生监督体系不断健全，突发公共卫生事件应急处置能力增强；投资1400万元，改造乡镇卫生院12个、区直医院4个。计划生育工作进一步加强。继续实施农村计划生育奖励扶助政策，扎实开展“三清三查”活动，完成手术12297例，人口自增率控制在2.3‰以内。汉剧等地方文艺得到进一步保护和弘扬，汉调二黄被列入国家首批非物质文化遗产保护名录。重视发展体育事业，在城乡建设健身场所41个，组织参加和举办了省市区各类运动会，群众性体育健身活动得到广泛开展。切实加强环境保护，扎实开展城镇环境卫生综合整治，人居环境得到进一步改善。

——政府自身建设不断加强。区政府自觉接受区委的领导、区人大的依法监督、区政协的民主监督和社会监督，主动加强同各民主党派、社会各界人士的联系，充分采纳人民群众的意见和建议，全年共办理人大代表议案3件，办结1件，办理人大代表建议164件，政协委员提案201件。进一步简政放权，精减审批审核事项，简化审批手续，推动政府职能转变。加强政府网站建设，深化政务公开，政府工作透明度进一步提高。深入开展纠风治乱，解决了一批损害群众利益的突出问题。积极推进反腐倡廉，严肃查处违法违纪问题，进一步规范了领导干部的从政行为。

——社会保持稳定和谐。就业和再就业工作取得新成效，全年新增就业岗位3607个，下岗失业人员再就业1633人，为边远乡镇招录了部分大中专毕业生，复转军人全部安置。切实解决群众的现实困难。投入670万元，为90岁以上老人发放了生活保健补贴，建设五保户集中安置点12个，对五保户实行集中供养，解决老有所养的问题；投入3350万元，在农村全面实行义务教育“两免一补”，对359名困难高中生和大学生进行救助，解决少有所学的问题；投入160万元，在城乡开展医疗救助，启动新型农村合作医疗，解决病有所医的问题；投入1910万元，实施城市低保、农村低保，使困难群众生活有了基本保障，稳步扩大医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，解决难有所济的问题。全面启动实施库区移民后期扶持，促进了库区经济发展，确保移民生活水平不断提高。关心基层，切实解决基层困难。当年财政新增支出5940万元，统一了区乡预算标准，增加了乡镇机关公用经费，提高村级与社区补助，村级支出标准由村均8000元提到1万元，社区干部补助由每人每月180元增加到230元，解决了长期遗留的公安合同警养老保险问题。制定了“五五”普法规划，开展了一系列普法教育活动，全民法律意识有了新的提高。认真做好信访工作，加强安全生产监管，强化社会治安综合治理，努力建设“平安汉滨”，全力维护了安定团结的社会大局。

与此同时，工商、质监、统计、审计、物价、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障、金融保险和慈善事业、老区建设等工作也取得新成效，为全区经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，2006年经济社会发展取得的成绩，是中共汉滨区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民和各条战线团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向关心和支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、增强信心的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题。主要是：经济总量不足，结构不尽合理，实现突破发展缺乏大产业、大企业、大项目的支撑和拉动；发展条件亟待改善，基础设施相对滞后，发展环境需要进一步优化；财政供需矛盾依然突出，缺乏大的稳定增长点，保工资、保运转、保稳定和消化赤字、债务的压力仍然很大，难以满足和谐社会建设的需要；一些部门和单位不同程度的存在着服务意识不强，工作效率不高，抓落实力度不够的问题。这些问题，我们将认真对待，切实加以解决。

二、2007年的目标任务和总体要求

2007年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革开放和科技创新为动力，认真贯彻落实区十三次党代会精神，突出以城带乡和项目带动战略，加快经济结构调整和增长方式转变，奋力实施绿色产业新突破，切实加强基础设施和生态环境建设，统筹发展社会事业，推进市区一体、城乡一体化进程，努力构建和谐汉滨，推动全区经济社会又好又快发展。

全区经济发展的预期目标是：生产总值66亿元，增长10%；全社会固定资产投资29.3亿元，增长27％；财政总收入4.35亿元，增长15%，其中地方财政收入1.08亿元，增长14％；社会消费品零售总额26.8亿元，增长15％；农民人均纯收入2165元，净增152元；城镇居民可支配收入7590元，增长7%；人口自增率控制在3.5‰以内，单位生产总值能耗降低4.3%。

做好今年工作，必须坚持以下几个对全局发展具有决定意义的指导性原则。

——始终坚持又好又快发展。必须着力优化经济结构。把工业和龙头企业放在优先发展的位置，集中精力抓好工业项目建设，集中资金扶持工业发展，集中力量推动工业升级，快速扩张工业总量。以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，高度重视农村的建设和发展。在推进经济社会快速发展的同时，必须着力转变经济增长方式，坚持环保优先，大力推进清洁生产，发展循环经济，全面提升经济社会发展的节能降耗水平。

——始终坚持项目带动战略。把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，坚持全局抓项目，将项目规划、包装、推介、引进和投资环境整治作为政府经常性工作，纳入年度考核，实行“问责制”，动员各方面的积极性，推动大招商，促进大发展。

——始终坚持务实创新。突出发展主题，大力弘扬求真务实的工作作风，树立正确的政绩观，真抓实干，一步一个脚印地推进各项工作落实。增强创新意识，保持团结奋进、昂扬向上的进取精神，通过机制、制度的建立和创新，不断破解影响全区经济社会发展的体制弊端和机制障碍，从根本上解除制约发展的深层次矛盾，为实施突破发展注入持久活力。

——始终坚持以人为本。把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生，尊重民意，实现民利，促进人的全面发展。

——始终坚持艰苦创业。牢固树立过紧日子的思想，坚持控人、控编，控制会议、文件和招待等非工资性支出，提倡节约，反对浪费，积极化解老债务，坚决杜绝新债务，将新增财力向一线倾斜，向基层倾斜，向农村倾斜，尽力保证和谐社会建设需要，为全区经济社会发展提供坚强保障。

三、实施“以城带乡、以川促山”战略，大力推进城乡一体化发展

以中心城市建设带动月河川道集镇群发展。围绕江北新区开发、江南旧城改造，做好征地拆迁和环境保障，用最好的服务、最优的环境推进中心城市建设。加快建设汉滨大厦、煌上煌大厦、新闻大厦和影剧院改造等项目，尽快开工建设粮食大厦，推进安康大道、滨江大道、汉江三桥、桥西广场建设，开工建设香溪大道、花园大道、瀛湖干道和汉江一桥北桥头枢纽工程，实施江南生活污水处理二期工程和供水过江管网等项目，力争实施垃圾处理二期工程，争取江北污水处理项目开工，启动区级机关北迁工作，拉动城市北移，为城市建设加速。充分发挥中心城市的辐射带动作用，加快月河川道小城镇示范群建设，积极推进两山建制镇发展。坚持市场运作与项目建设相结合，推进恒口明清古街改造、恒河西岸和五里新街开发，完成恒口集镇供水工程建设，规划并争取重点集镇污水、垃圾处理项目建设。坚持市场化配置资源，充分利用和经营城镇资源，发展商贸流通业、新型服务业，引导商业网点尤其是大型超市合理布局，逐步推进全区集镇社区、学校、医院等基础建设，不断完善城镇功能，活跃城镇经济。突出治脏治乱，加大城镇管理和环境卫生综合整治，逐步完善城镇环卫基础设施，建立健全环卫长效管理机制，深入开展卫生城镇、文明城镇创建活动，强化居民环卫意识，提高城镇文明程度，着力从根本上改变城镇脏、乱、差的状况。

以月河经济综合开发示范带建设带动两山产业发展。以城镇“餐桌经济”、休闲旅游为引导，发展月河川道设施农业、休闲农业、观光农业；以建民农贸市场、阳晨养殖场、民荣公司为龙头，建设万亩优质蔬菜基地、百万头畜禽养殖基地；以建材、食品、丝绸、矿业、中药加工业为支柱，加快建设恒口、关庙、五里乡企小区，加速发展乡镇工业；以生态环保为目标，加快316国道、乡村道路沿线和月河两岸的绿化，使月河川道成为一道亮丽的风景线。两山地区围绕川道龙头企业加快蚕桑、魔芋、畜牧、中药材等产业建设，广泛开展农产品初加工，把两山建成川道龙头企业的重要原料基地；围绕川道的聚集效应和集散功能，大力发展商贸流通业和运输业，促进两山地区的商品流通；围绕川道旅游资源，整合挖掘两山旅游景点，发展两山旅游业。

以重大项目建设带动农村基础条件改善。按照“支持、服务、结合”的要求，全力做好征地拆迁、环境保障与协调工作，支持西康高速公路加快建设，力促入川高速公路、十天高速公路开工建设，推进襄渝、沪汉蓉等铁路复线建设，尽快改善我区大交通条件落后局面。围绕中省项目建设，带动我区以道路交通为重点的基础设施加快发展，结合征地拆迁，统筹安排拆迁安置点建设，积极发展配套服务产业，拉动当地经济增长。投资1.59亿元，建成大叶(大河至叶坪)、飞二(飞机场至二里)49公里油路，争取启动吉田(吉河至田坝)油路建设，开工建设大香路(大同至香山)、洪牛路(洪山至牛蹄)、大临路(大竹园至临江)、南鹰路(原瓦仓乡通乡路)等4条县乡公路和6条村级公路共182公里，通村公路硬化完成400公里，新修30个村150公里通达工程，完成茨沟至旬阳麻坪28公里公路改造，逐步缓解经济发展的交通瓶颈制约和群众出行难问题。抓住中省加大扶持的机遇，投资2000多万元，完善提高集雨水窖6000口；建设安全饮水工程89处，确保4万人安全饮水；实施农业综合开发1.1万亩；完成退耕还林口粮田建设5000亩，土地整理2000亩；做好17座重点病险水库加固维修的立项争取，抓好黄石滩水库渠系配套工程的争取和启动；力争开工南水北调水源地生态保护工程；新修农村沼气3000口；争取实施林业工程造林4万亩，完成当年大瀛湖绿化治理任务，积极推进瀛湖湿地保护工程建设。完成330千伏金州变增容和110千伏西郊、五里等输变电工程建设，加强农村电网改造，实现城乡同网同价。扎实做好新时期扶贫开发工作，坚持扶贫到村，项目到户，启动建设32个重点村，抓好33个特困村的脱贫解困工作，易地扶贫搬迁1600人。加大两山地区开发建设，将路、水、电、生态环境和教育、卫生等基础设施项目，向两山倾斜，不断改善两山地区的发展条件。

以新农村示范村建设带动农村生产生活水平的全面提高。继续扎实推进50个新农村示范村建设。坚持“领导联村、部门帮扶、干部包抓”，实行资金捆绑，项目到村，倾斜扶持。产业发展以“一村一品”为目标，实现新突破；

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