工作报告

索引号: hbqzfqzfb/2017-0538 公开责任部门:
公开日期: 2010-12-13 00:00 发布文号:
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政府工作报告——2009年2月13日在汉滨区第十六届人民代表大会第三次会议上

政府工作报告
2009年2月13日在汉滨区第十六届人民代表大会第三次会议上
汉滨区人民政府区长 袁子顺
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年,我们在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,依靠全区人民的智慧和力量,克难奋进,扎实工作,顺利完成了区十六届人大二次会议确定的任务,实现了经济增长、基础改观、民生改善、社会和谐的目标,迈出了突破发展的坚实步伐。
——经济平稳较快增长。全年完成生产总值84.4亿元,增长13.2%;完成财政总收入6.16亿元,增长12.4%,其中区级一般预算收入1.66亿元,增长31%;全社会固定资产投资35.9亿元,增长24.6%;农民人均纯收入2821元,净增526元;城镇居民人均可支配收入10491元,净增2131元;单位生产总值能耗降低4.5%,二氧化硫排放和化学需氧量控制在规定之内。
农村经济稳定增长。坚定不移的推进农业规模化发展、产业化经营、企业化管理,大力发展一村一品、一乡一业,农业产业化建设取得新突破。完成农业总产值24.6亿元,增长7.5%。粮食总产4.3亿斤,油料总产5520万斤,分别增长9%和17%;养蚕12万张,产茧940万斤;生猪饲养总量78.3万头,肉类总产3.6万吨;魔芋、烤烟、蔬菜、果品等产业得到新的发展;实施人人技能工程培训11700人,劳务输出17.5万人,劳务收入15.7亿元;50个新农村试点示范村顺利通过验收。
工业经济提速增效。大力实施工业强区战略,突出产业项目建设,加大扶持力度,全力推进工业总量扩张、提速增效。实现工业总产值44.8亿元,增长16.7%,其中区属工业总产值达到23.6亿元,增长24.3%。续建、新建工业项目22个,建成江华240万吨水泥一期、健平120万吨水泥一期、康宝60万吨水泥粉磨站和恒圣高纯硅扩能改造等项目;龙盛商务20万吨甲醇汽油、中银矿业3000吨和国环矿业1000吨五氧化二钒、增盛6万吨硫酸钡等项目开工建设;恒圣和江华集团公司年产值过亿元,结束了我区没有亿元企业的历史;10户企业进入规模盘子,区属规模企业达到40户。
城乡消费持续走旺。成功创建省级旅游强区,旅游持续升温,全年接待游客100万人次,实现旅游综合收入3亿元;完成全区旅游总体规划和大香溪生态旅游总体规划编制,启动了瀛湖旅游景区规划修编,旅游超市顺利建成;一批骨干商服网点建成运营,新增晶海、亿佳等限额以上商贸住宿餐饮企业5户,实现社会消费品零售总额34.7亿元,增长25%。
财政在困境中平稳运行。在民生工程配套、干部津补贴等政策性支出大幅增加和年初预算缺口1.4亿元、年中新增缺口7000万元的情况下,努力克服困难,强化收入征管,积极向上争取,使可用财力有了大幅增加,实现了“当年收支平衡、略有节余”的目标,干部津补贴当年新增部分高于市级和九县。
——基础建设步伐加快。为中省市重大项目创造了良好的建设环境,使境内铁路复线及高速公路建设步伐加快,安康大道、汉江三桥等城市建设项目顺利竣工,桥西广场、瀛湖干道等工程进展顺利。江南污水处理厂二期工程加快建设,江北供水管网改造和兴安公园改造开工建设。投入4.8亿元,建成通乡水泥路140公里、通村水泥路650公里,水泥路通村率达70%;建成沼气4050口、安全饮水工程105处、改造集雨水窖5046口,黄石滩水库渠系改造基本完成,南水北调水源地水土保持工程进展顺利;完成各类工程造林8.5万亩,大瀛湖绿化、天然林保护、退耕还林等工程进展良好;启动了月河川道316国道沿线民居改造;完成金州路强电入地等城网改造,实施农网改造工程41项。
——民生保障成效明显。抗震救灾工作及时有效,下拨救灾款2657万元,救灾粮92万斤。落实就业再就业资金2999万元,新增就业和再就业安置5824人。完成3650户9200间农民安居工程建房任务,落实补助资金2870万元。提高城市低保标准,实施农村低保扩面,为93229名城乡低保对象发放低保金6588万元。开工建设3个区域性敬老院和10个乡镇敬老院,五保户集中供养率达到46%,为6002名五保户发放供养金903万元。投入资金9498万元,完成37个扶贫重点村和33个特困村建设任务。为20267人兑付大中型水库后期移民扶持资金1216万元;项目扶持资金1224万元,惠及移民20412人。筹集资金85万元,资助贫困大学生435人。新型农村合作医疗运转正常,参合农民66.6万人,为37万人次报销医药费3817万元,参合农民受益面由13%提高到57%以上。城镇居民基本医疗保险全面启动。发放城乡医疗救助金761万元,救助13180人。
——社会事业健康发展。教育质量进一步提高,高考上二本线以上人数增幅名列全市第一;多渠道筹集资金5066万元,改扩建校舍51554平方米,维修加固校舍47205平方米;落实义务教育“两免一补”资金6100万元,免除了12.5万名学生的学杂费、10.7万名学生的课本费,为5708名寄宿生补助了生活费,真正实现了免费义务教育;普及职业教育、高中教育步伐加快;城区教育资源整合扩充有序进行,江北高中创建省级标准化高中通过验收。医疗救治、疾病防控、卫生监督体系进一步健全;投入3800万元,建成和开工建设了区一院门诊楼、3个社区卫生服务中心、22所乡镇卫生院医疗用房等区乡卫生基础设施和21个社区、村级服务站;积极应对,全力排查救治食用有害奶粉的婴幼儿。认真落实农村计划生育奖励扶助政策,扎实开展“三整治三落实”活动,狠抓手术落实、违法生育案件查处和流动人口管理,完成各类节育手术12861例,计划生育工作被动局面得到扭转。科技工作全面进步。非物质文化遗产得到有效保护,群众文化、体育活动广泛开展。“双创”工作强势启动,各项专项整治扎实开展,城乡卫生状况、交通秩序、市容市貌和文明程度得到明显改善和提升。
——改革开放不断深化。国企改革顺利完成。农村综合改革深入推进,兑现粮食直补、退耕还林补助等惠农补贴8129万元。个体、私营企业工商管理费实现了全免。部门预算、国库集中支付和“乡财乡用区监管”机制进一步完善。化解乡镇工资性欠款和“两政一教”债务2139万元;部门、乡镇公用经费、村级支出和社区干部补助有了不同程度的提高。事业单位岗位设置管理工作全面完成,清理了一批机关和事业单位在编不在岗人员。农村土地流转有序推进,林权制度改革开始启动,畜牧、盐业和蚕茧收烘体制改革稳步实施,供销社系统转轨改制取得实质性进展。开放招商成效明显,引进项目9个,总投资6.4亿元,到位资金3.2亿元。
——政府自身建设得到加强。自觉接受区委的领导、区人大的依法监督、区政协的民主监督和社会公众监督,主动加强同各民主党派、社会各界的联系,办理人大议案、代表建议和政协委员提案516件。坚持依法行政,对重大事项实行咨询评估、决策听证、公民旁听和公示制度,政府决策的科学化、民主化水平不断提高。政务大厅功能发挥良好,电子政务投入使用,政府信息公开透明,政府职能转变迈出新步伐。积极推进解放思想主题活动,开展了经济社会发展战略调研,进一步明晰了发展思路。深入开展纠风治乱,解决了一些损害群众利益的突出问题。积极推进反腐倡廉,严肃查处违法违纪问题,规范了政府行政行为。目标责任考评、政风行风评议和行政效能监察等工作进一步强化,有力的促进了工作的落实和政风、行风的好转。社会管理能力明显提高,精神文明、民主法制建设深入推进,信访工作得到加强,应急管理机制进一步完善,安全生产监管效果明显,社会治安综合治理力度不断加大,严厉打击各类违法犯罪行为,维护了社会稳定。
同时,国土、工商、质监、统计、审计、物价、环保、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障、金融保险和慈善事业、老区建设等工作也取得了新的成效,为全区经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表,2008年,面对汶川特大地震和世界金融危机的影响,经济社会发展能取得如此成绩,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部,向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向驻地人民解放军、武警官兵和政法干警,向在汉滨投资创业的客商和所有关心支持汉滨发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒的看到发展中存在的问题:一是发展速度不快,综合考核在全省、全市位次依然靠后;二是产业结构不合理,城乡居民收入增长乏力。工业发展滞后,产业项目较少,持续较快增长后劲不足;三是财政供需矛盾突出、就业压力空前;四是少数部门和乡镇的干部作风、思想观念与突破发展的要求还不相适应。这些问题,我们将采取更加有效的措施予以解决。
二、2009年目标任务和经济工作重点
2009年是极具挑战,又充满机遇的一年。受国际金融动荡的影响,世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期,我国宏观经济的不确定性依然突出。受金融危机的波及,我区有色金属、矿产冶炼和茧丝等工业生产面临严峻挑战,主要农产品价格回落,农民工返乡增多,经济运行困难加剧。多年来较快增长积累的矛盾与当前金融危机带来的问题交织叠加,就业、社保、失地农民生活保障、社会治安等矛盾凸现,保增长的社会环境将进一步趋紧。同时,要更加清醒的认识到,我区经济发展的基本态势没有改变,加快发展的机遇大于挑战。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系列扩大内需的政策举措,大幅增加“三农”、社会事业、改善民生、振兴产业等方面投资,加快项目审批,加快资金拨付,保障项目用地,加之省委、省政府大力支持安康突破发展,支持在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区,为我们加快发展提供了重大机遇。二是西部大开发力度进一步加大,铁路、机场、高速公路和生态环境等一批重大项目将在我区境内加快建设,为我们当前保增长和今后大发展提供了有力支持。三是西康高速和襄渝铁路复线今年将建成通车,我区将融入西安两小时经济圈,大开放、大开发、大发展的时期正在到来。四是经过多年的努力,我区步入了经济发展的上行通道,一批产业项目的建成和产业规模的形成,蓄积了今后一个时期持续发展的势能。只要我们坚定信心,敢于在挑战中抢抓机遇,就能有效化解金融危机的影响,确保经济健康较快增长。
今年政府工作的总体要求是:以党的十七届三中全会和区委十三届七次全体会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持生态立区、工业强区战略,以保增长、促发展为目标,实施五动并举(城市拉动、工农联动、项目推动、科教驱动、和谐律动),转变增长方式,着力改善民生,强化社会管理,开拓进取,奋力争先,在建设经济强区、和谐汉滨的进程中迈出新的步伐。
全区经济社会发展的预期目标是:生产总值98亿元,增长13.5%;财政总收入7.5亿元,增长21.7%,其中区级一般预算收入2亿元,增长20.7%;全社会固定资产投资46亿元,增长28%;社会消费品零售总额43亿元,增长23%;农民人均纯收入3330元,增长18%;城镇居民人均可支配收入12200元,增长16%;城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自增率控制在4.5‰以内,单位生产总值能耗降低5%,二氧化硫排放、化学需氧量控制在规定之内,汉江出境水质保持在Ⅱ类以上,居民消费价格总体水平涨幅低于上年。
实现上述目标,必须着重抓好以下工作:
(一)抢抓扩大内需机遇,着力保持经济稳定增长。抢抓国家三年4万亿的投资机遇,努力扩大投资规模,加快招商引资,积极引导消费,以超常的工作举措推动经济持续较快增长。大力推进项目建设支撑增长。进一步建立健全重大项目推进机制,按照“一个重点项目、一名区级包抓领导、一个牵头部门、一套服务机构、一抓到底”的推进格局,详细制定与重大项目进度相适应的推进工作流程,采取有效措施跟踪督办落实。全力支持南环干道、瀛湖干道、江北会展中心、城区天然气管网等50个中心城市建设项目加快建设。努力为机场迁建、高速公路、铁路复线等中省重大项目提供一流服务,创造一流环境,确保西康高速5月底前全线通车。按照保投产、抓续建、促前期、争开工的要求,确保52个区级重点项目全部开工,当年完成投资14亿元以上,力争35个重点前期项目,在策划、可研、包装、申报和招商方面取得重大进展并有部分项目当年开工建设。财政预算安排500万元项目前期费,组织专业力量,着力谋划、包装和筛选一批产业性、基础性、战略性的好项目、大项目,逐步形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目工作良性循环机制。继续将项目建设列入对部门和乡镇的重要考核内容,鼓励各级各部门全力以赴争项目,放开手脚跑资金,力争有更多的项目进入国家投资计划盘子;盯牢省上民生工程投入和陕南突破发展项目,想方设法争取到应有份额。千方百计扩大消费拉动增长。全面落实扩大消费的各项政策措施。落实好正常增长工资和补贴政策,提高企业离退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准,有效增加城乡居民收入,增强消费能力。落实好农民购买家电补贴政策,加大“家电下乡”、“以旧换新”力度。落实好促进住房合理消费的政策措施,发挥建筑、房地产业在扩大内需中的重要作用。加快旅游业的发展,增加旅游服务产品供给,提升旅游消费水平。拓展文化、体育、信息服务等产业的市场空间,增大新的消费需求与供给。突破性地招商引资扩大增长。抓住招商引资最佳时机,以国内500强、民企500强和行业龙头企业为重点,力争招成一批大项目、好项目。注重引进农产品精深加工、高新技术、现代化工、节能环保、新兴服务等方面的优势企业,注重做大做强现有骨干企业,注重引进合适的劳动密集型企业。组织参加省市统一部署的经贸活动,筹备好西洽会、龙舟节等招商活动。坚持高频率、小规模,请进来、走出去,采取全民招商、领导招商、叩门招商、以企招商、以商招商等有效形式加快招商,确保招商引资取得明显实效。加快月河川道工业园区基础设施建设,尽快形成承载能力。建立招商引资工作通报制度,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率、见效率。落实招商引资奖励政策,鼓励区内外各方面人员为招商引资献计出力。发挥财税金融作用促进增长。全面落实国家、省市支持经济增长的财税政策,优化财政支出结构,发挥财政资金的引导支持作用。支持市区中小企业担保体系建设,充分发挥市区财政资金控股的财信担保公司作用,增大企业信贷担保量。做好增值税转型改革工作,减轻企业税赋。落实国家取消100个行政收费项目措施,减轻企业负担。加大金融支持经济增长的力度,确保金融机构贷款余额净增2亿元以上。区财政安排300万元贴息配套资金,加强对企业流动资金、经济增长点、新税源点、重点工程、农村建设、节能减排的信贷支持。加快组建小额贷款公司,增大贷款投放量。推广信贷新品种、信用新模式,支持企业动产抵押、股权质押贷款。建立政府主导的集中与分散、定期与不定期结合的银企对接制度,及时解决企业资金困难。
(二)加快建设发展平台,着力推进工业经济上规模。坚持大区域谋划、大产业构建、大企业引领、大项目支撑,做大做强支柱工业。拓展资源平台,力促骨干企业规模扩张。大力开展资源普查、详查及勘探工作,认真做好第二次经济普查和土地调查工作,切实加强资源的配置管理,倾斜支持龙头企业快速壮大,力促以钡盐化工、五氧化二钒为骨干的矿产业,以江华、健平水泥为龙头的建材业,以秦东魔芋、泸康酒业为龙头的富硒食品工业,以阳晨饲料为主的饲料加工业,以恒圣高纯硅为骨干的载能工业,以巴山丝绢、巴山宝业为龙头的丝绸业,克服金融危机的消极影响,抢抓扩大内需的政策机遇,实现扩能增效,加快发展,确保中银、国环、中川矿业6000吨五氧化二钒项目,增盛6万吨硫酸钡一期、阳晨20万吨饲料、酱园万吨酱醋、20万吨甲醇汽油等续建项目年内尽早建成投产;恒圣高纯硅扩能、泸康综合技改一期、兴华1800万块配筋混凝土砌块、大运富硒豆制品等新建和技改项目尽快开工,力争部分达产达效;江华水泥、康宝建材、健平水泥等企业开足马力,实现满负荷生产。做好前期工作,力促30万吨燃料乙醇、10万吨镁锭、20万吨矿泉水、1500吨蚕蛹综合加工等12个重点前期项目开工建设5个以上。全年力争完成投资6亿元以上,建设重点工业项目23个,当年建成投产项目15个以上;力争新增过亿元和过5000万元企业各5户、规模企业10户,净增规模工业产值5亿元以上。加快建设工业园区,为规模化发展创造条件。以工业集群化发展为目标,加快月河川道工业园区发展规划的编制、论证、评审和申报,力争列入全省第二批批准建设的园区之列;搞好产业规划,在产业链的延伸上找项目,在主导产业的相关产业上谋项目,支持优势企业通过市场运作扩大经营规模,走集群发展之路。坚持把园区建设放在经济社会发展的大局中重点安排,优先落实园区用地计划,优先包装、申报、争取园区基础设施项目,优先安排与园区建设配套的支撑体系建设项目,力争年内有部分用地计划和开工项目得以落实。设置工业园区管理机构,组建强有力的工作班子,引进先进管理方式,强力推进园区建设。切实加强入园项目的前期工作,搞好园区宣传与推介,力争年内有部分大项目入园建设。大力发展循环经济,确保工业经济可持续发展。在现有企业广泛开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作,抓好重点耗能企业的管理,支持企业抓好节能减排,推行清洁生产,开展再生、伴生资源综合利用。新上项目一律按照循环经济的要求组织建设和生产。
(三)不断深化农村改革,着力提高农民收入。深化农村改革,大力发展规模经济和集约经营,提高农业产业化水平,促进农业增效和农民增收。用工业理念发展特色农业保障增收。按照一村一品、一乡一业的产业发展布局和稳粮、壮畜、优桑、扩芋、强菜、兴茶的思路,在月河川道和条件成熟的地方,率先通过引进企业、扶持业主、培育大户的方法,突破“农户经济”的约束,充分发挥企业家的才能,把政策、土地、资金、技术、人才、市场等要素向龙头加工企业和规模种植企业、养殖企业集中,形成种养加、产供销、贸工农一体化发展的现代农业模式,确保粮食总产稳定在4.5亿斤,油料总产5500万斤以上;努力使以阳晨牧业、民荣公司为龙头,以生猪二级良繁点、商品畜规模养殖为重点的畜牧产业得以快速成长,建成5个年产5万头商品猪基地乡、10个年产万头商品猪专业村、100个养殖示范小区,阳晨PIC种猪场、鸿盛10万头商品猪和秦巴散养土鸡园区等规模养殖企业达产达效,使生猪饲养总量达到105万头,肉类总产4.8万吨;蚕桑产业要引导蚕农坚定发展信心,稳定桑园面积,提升桑园质量,推进桑园流转,推行多批次养蚕、大户养蚕和工厂化养蚕,巩固发种张数,保持蚕桑在低谷期稳定发展;以开亮农产品交易中心为依托,新建1.5万亩商品菜基地,将蔬菜种植面积扩大到16万亩;建成无性系茶园1000亩,改造5000亩老劣茶园,力争生产优质茶130万斤;稳步发展魔芋、杂果、烤烟生产,大力发展油茶和水产养殖。创新发展机制促进增收。在保持现有土地承包关系长久不变的前提下,探索建立以土地经营权流转为重点的农村产权市场和行政服务体系,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,集中成片流转承包土地,做多做大规模经济。培育壮大各类农村市场主体,发展专业合作组织,提高农民组织化程度。加快创新农业投融资体制,增加涉农资金的有效供给。全面启动集体林权制度改革,巩固水管体制改革成果,严格保护耕地。加强农村专业技术人才队伍建设,充分发挥乡土人才的作用。采取综合措施多渠道增收。认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策以及扶贫和移民政策,将各类补贴资金和扶持、安置资金及时足额发到农民手中,确保政策性增收;加强气象预警预报,抓好防灾减灾体系建设,提高种植养殖收入;加强农民工和未升学初、高中毕业生职业技能培训,力争完成短期技能培训5.6万人次;加快人力资源市场建设,实现区、乡镇、社区网络全覆盖,提升就业务工和劳动保障服务水平