政府工作报告——2008年2月26日在汉滨区第十六届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

2008年2月26日在汉滨区第十六届人民代表大会第二次会议上

汉滨区人民政府区长袁子顺

 

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，克难奋进，扎实工作，顺利完成了区十五届人大六次会议确定的目标任务，呈现经济快速增长、社会和谐稳定、群众实惠增多的良好态势。

——经济持续快速增长。全年完成生产总值70.3亿元，增长11.8%；实现财政总收入5.48亿元，增长45.8%，其中区级一般预算收入1.27亿元，增长33.3%；全社会固定资产投资28.8亿元，同口径同比增长38.1%；农民人均纯收入2295元，净增282元；城镇居民家庭人均可支配收入8360元，净增1270元。

农村经济稳定增长。深入落实扶持粮食、生猪和农机具购置补贴等支农惠农政策，充分调动了农民生产经营的积极性。完成农业总产值20.42亿元，增长24%。以产业化思路组织农业生产，发展各类专业经济协会129个；全年新建优质桑园2万亩，新建工厂化养蚕示范点6个，养蚕16.56万张，增加2.34万张；新建生猪良种繁育点26个，发展养殖大户2005户，生猪饲养总量91.5万头，肉类总产4.71万吨；魔芋种植4.74万亩，产商品芋5万吨；劳务输出16.68万人，实现收入13.65亿元；50个新农村建设试点村初具规模，较好地发挥了示范带动作用。

工业经济发展后劲增强。全力推进工业强区战略，实施工业项目24个，其中新建项目15个，新增的江华钡盐和恒圣高纯硅扩能等项目，有力的拉动了规模工业的提速增效。区属工业完成总产值18.75亿元，增长10.3%，规模工业实现总产值6.15亿元，增长18.5%。

第三产业快速发展。成功举办了第八届汉江龙舟节，全年接待游客90万人，实现旅游综合收入2.5亿元；新增爱家购物、银湖酒店等限额以上商贸住宿餐饮企业5户，实现全社会消费品零售总额27.77亿元，增长19.3%。

财政实现收支平衡。努力克服困难，强化收入征管，积极向上争取支持，可用财力有了较大增加，有力地保证了工资发放、政权运转、社会事业等重点支出，起步实施了津补贴政策，财政继2006年之后，再次实现当年收支平衡。

——基础设施明显改善。全力支持铁路、高速公路等中省重点项目建设，积极做好征地拆迁、施工环境保障工作，为工程建设创造了良好环境。积极参与中心城市建设，安康大道、汉江三桥、滨江大道二期、大桥路综合改造、东关片区改造等工程施工顺利，江南供水管网改造三期工程即将完工，污水处理厂二期工程全面启动。投入2.6亿元，新修通乡油路（水泥路）58公里、通达工程279公里、大带小工程27.5公里、通村水泥路760公里，张滩、江北、新城等乡镇办事处率先实现村村通水泥路目标。投入3000万元，建成沼气3150口、安全饮水工程89处，改造中低产田1.1万亩，黄石滩水库顺利开闸放水，南水北调水源地保护工程启动实施。投入5776万元，完成各类工程造林5.6万亩，大瀛湖绿化、天然林保护、退耕还林等工程进展良好。投入1700万元，完成5个易地扶贫搬迁集中安置点、36个扶贫重点村建设任务；启动实施了瀛湖核心景区和安平二级路沿线迎风、县河380户民居改造。投入2523万元，完成城区电网基建工程16项，农村电网基建工程37项，实施了农村“户户通”和电气化村建设，城乡供电标准化、电气化程度不断提高。

——社会事业成效显著。教育质量进一步提高，高考取得新突破，“两基”通过国家验收；投入4506万元，改扩建校舍5.6万平方米；落实资金4046万元，使全区12.4万学生享受“两免一补”；江南城区教育资源整合稳步推进，农村中小学布局得到合理调整，新创建省、市级教育强乡镇各两个，优质教育资源不断扩大。卫生事业迈出新步伐，医疗救治、疾病防控、卫生监督体系不断健全；新型农村合作医疗制度运转正常，参保农民66.7万人，报销医疗费用9.25万人次1765万元；投入5000余万元，改善区乡卫生基础设施，实行乡镇卫生院编内人员财政全额供养，农村医疗卫生工作得到加强。计划生育工作扎实有效，认真落实农村计划生育奖励扶助政策，扎实开展“三查两清三落实”活动，完成手术5960例，人口自增率2.48‰。科技成果引进和转化不断加快，全国科普示范区创建通过验收。文化广电工作全面进步，汉剧等非物质文化遗产得到有效保护，群众文化、体育活动广泛开展。扎实开展了“擦亮安康”活动，初步建立了市容环境卫生管理长效机制。

——各项改革不断深化。农村税费改革积极推进，共向17.8万农户兑现粮食直补等支农补贴4302万元；“乡财乡用区监管”机制进一步完善；建立债务化解基金，化解乡镇“两政一教”债务2000多万元，乡镇公用经费提高到每人3000元，村级支出标准提高到每年1.4万元，基层政权运转困难得到缓解；实施了农村义务教育经费直通车制度，保障了农村义务教育投入。乡镇公务员登记工作全面完成，公务员工资制度改革、事业单位岗位设置管理工作稳步推进，津补贴政策兑现开始起步。月河灌区管理体制改革顺利实施。4户特困国有企业完成改制。

——社会保持和谐稳定。抗洪救灾和灾后重建扎实有效，安排灾民转移安置、生活救助和建房资金1240万元、粮食48万公斤、棉被8000床、棉衣3800件，大部分因灾倒房户在春节前住进了新房，灾区民心安定、秩序良好。就业和再就业工作取得新成效，全年新增就业岗位4235个，下岗失业人员再就业1693人，从大中专毕业生中为区直部分高中和边远乡镇学校招录教师150名。投入6100万元，新建中心敬老院18个，当年集中供养五保户1570人，为90岁以上老人发放了生活保健补贴，农村低保大幅度提标扩面，稳步扩大城市低保、医疗、失业、工伤等社会保障覆盖面，及时发放复退、伤残军人抚恤金和农村义务兵家属优待金，在城乡大力开展医疗救助，落实残疾病人扶助政策，有效解决了群众的现实困难。投入2400万元，认真落实库区移民后期扶持政策，旬阳电站库区移民工作正式启动。精神文明、民主法制建设深入推进，信访工作得到加强。安全生产监管效果明显。社会治安综合治理力度不断加大，严厉打击了各类违法犯罪行为，维护了社会稳定。

——政府自身建设不断加强。自觉接受区委的领导、区人大的依法监督、区政协的民主监督和社会公众监督，主动加强同各民主党派、社会各界的联系，积极采纳人大代表和政协委员的意见和建议，共办理人大议案、代表建议和政协委员提案309件。对重大事项实行咨询评估、决策听证、公民旁听和公示制度，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。政务大厅的功能发挥良好，经济110、区长接待日、区长热线制度和应急管理机制进一步完善，政府职能转变迈出新步伐。深入开展纠风治乱，解决了一些损害群众利益的突出问题。积极推进反腐倡廉，严肃查处违法违纪问题，规范了政府的执政行为。扎实推进政风、行风评议，完善了目标责任考评体系，启动了行政效能监察和目标责任考核不良记录管理，有力的促进了工作的落实和政风、行风好转。

同时，工商、质监、统计、审计、物价、供销、环保、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障、金融保险和慈善事业、老区建设等工作也取得了新的成效，为全区经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，2007年，在局部自然灾害频发、土地金融政策趋紧、节能降耗环保趋严的情况下，经济社会发展能取得如此令人鼓舞的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向关心和支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻地人民解放军和武警官兵，向在汉滨投资创业的外来客商，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到发展中存在的问题。主要是：产业层次低，工业化程度不高，缺乏大项目支撑，发展不平衡，基础设施欠账较多，农村抗灾防灾能力低，统筹城乡发展的基础还很薄弱；财政供需矛盾突出，落实津补贴政策和消化赤字、债务的压力很大；就业形势严峻，安全生产隐患依然存在，社会矛盾化解机制还不完善；一些部门和干部作风漂浮、工作不实。这些问题，我们将采取更加有效的措施予以解决，决不辜负全区人民的厚望。

二、2008年的总体要求和目标任务

2008年，是实施突破发展，构建和谐汉滨的重要一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神和区委十三届五次全体扩大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施以城带乡、以川促山，工业强区、科教兴区、商贸活区、生态立区战略，突出产业发展，加强基础建设，着力改善民生，强化社会管理，转变发展方式，努力实现经济社会又好又快发展，在实施突破发展、构建和谐汉滨的进程中迈出新的步伐。

全区经济社会发展的预期目标是：

坚持发展为先，综合实力明显增强。始终坚持以经济建设为中心，走符合汉滨区情实际的特色发展之路，做优特色产业，做大经济总量。全年实现国内生产总值82亿元，增长12％；财政总收入7亿元，增长30%，其中区级一般预算收入1.65亿元，增长30％；全社会固定资产投资完成34.5亿元，增长20％；社会消费品零售总额32.8亿元，增长18％；农民人均纯收入2530元，城镇居民可支配收入9200元，分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自增率控制在3.5‰以内，单位生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放、化学需氧量控制在规定之内，汉江出境水质保持在二类以上，居民消费价格总体水平涨幅低于上年。

坚持民生为本，社会保障更加有力。按照构建“和谐汉滨”的总体要求，扩大公共服务，完善社会管理，保障人民权益，促进公平正义，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、难有所济，让改革发展的成果惠及广大群众。

坚持统筹为策，城乡一体化进程加快。发挥中心城市辐射带动作用，加快推进中心城市和以农村公路为重点的基础设施建设，使发展的硬环境有明显改善。统筹推进城乡产业、生态文明、新农村建设协调发展，千方百计推进城乡一体化进程。

坚持务实为重，政府自身建设得到加强。坚持依法行政，强化公共管理，创新行政理念，狠抓工作落实，提高行政效能，努力建设为民、务实、清廉政府。

三、坚持发展方向不动摇，推动经济又好又快发展

实施突破发展，必须坚定发展方向，抢抓发展机遇，转变发展方式，夯实发展基础，挖掘发展潜力，不断扩张产业规模，壮大经济总量，实现经济又好又快发展。

坚持工业强区不动摇，做大做强特色工业。全力推动现有工业提速增效。对已排出有前景的30户规模企业，实施“三倾斜、四优先”（人力、物力、财力三倾斜，项目申报、资金扶持、资源配置、环境保障四优先）扶持政策，鼓励加快发展。改造、整合现有农矿产品加工龙头企业，通过重点培植，力争使江华集团、恒圣高纯硅、阳晨5万吨饲料加工当年产值过亿元，恒丰纸业、民荣公司等6户企业当年产值过5000万元。对有潜力的工业企业，实行一企一策，加快解决企业运行中存在的实际问题，重点培植巨丰酱园调味品、艺鑫工艺品、汉水韵茶叶公司等10户企业当年进入规模企业盘子，使全区规模企业达到40户以上。扎实抓好工业项目建设。围绕资源优势，实施好泸康酒业综合技改一期、江华120万吨水泥、巴山丝绸工业园、秦东魔芋公司1000吨康定魔芋胶囊、五里矾矿等新上和续建工业项目20个，完成投资3.5亿元，使食品、丝绸、矿产、医药化工、建材五大工业支柱产业不断壮大。积极建设工业发展平台。努力争取省上调整我区用地规划，向市上争取在城市规划中适度保留工业用地，坚持盘活存量、搞好土地复垦，努力增加工业用地供给。以月河川道工业集中带建设为重点，整合恒口、五里、关庙和建民四个中小企业创业基地，加快完善配套设施，建设以资源优势型为特点、以承接梯度转移项目为重点的工业发展平台，吸引区外企业落户汉滨，力争年内引进项目6个以上。大力实施品牌战略。着力增强工业自主创新能力，延伸产业链条、提升产业素质，争创知名品牌，提高工业产品附加值。

坚持固本强基不动摇，做优做壮农业主导产业。千方百计保障粮食安全。严格执行耕地保护政策，切实加大农业科技引进运用力度，推广地膜玉米15万亩，地膜洋芋6万亩，双低油菜12万亩，确保粮食播种面积120万亩，产量5亿斤以上。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧产业以奖代补等惠农扶持政策，鼓励龙头企业帮助农民参加农业保险，努力提高农业防灾减灾能力。大力发展“一村一品”。坚定不移的推进农业规模化发展、产业化经营、企业化管理，按照龙头企业加合作社（协会）连基地带农户的模式，重点发展专业村、扶持种养大户，实现规模养殖、连片种植，培育农业产业化发展的新亮点。继续加大对产业建设的扶持力度，增加信贷投入，将扶贫贴息贷款、陕南突破发展等涉农资金向主导产业倾斜。做优做壮主导产业。努力增加投入，做优做壮蚕桑、畜牧两大全区性主导产业，做特做精魔芋、茶叶、中药、烤烟等区域性优势产业。发展优质桑园2万亩，发种18万张；新建生猪二级良种繁育点15个，发展养殖千头以上的大户45户、百头以上的重点户400户，确保全年养猪120万头、出栏65万头，实现肉类总产5.5万吨；在月河川道建设蔬菜基地1万亩，实现蔬菜种植11万亩，提高蔬菜自供能力；发展无性系茶园1000亩，完成5000亩老劣茶园的改造任务，产茶650吨。巩固魔芋种植5万亩、烤烟1万亩，实现杂果产量1万吨。着力提高劳务经济质量。不断提高劳务输出组织化程度、技术含量和收入水平，狠抓培训、就业、维权三个关键环节，努力提高劳务输出的质量和效益；尽可能解决外出务工人员的家庭困难、出行困难和创业困难，努力为劳务输出人员创造良好的创业环境。在稳定输出总量的基础上，力争全年有组织输出9.6万人，实现劳务输出收入15亿元。

坚持商贸活区不动摇，促进生态旅游上水平。发挥旅游对商贸的拉动作用，千方百计推进旅游业上规模、上水平。加快景区景点建设步伐。巩固旅游强区建设成果，优先安排连接景区景点的道路等基础设施建设，加快瀛湖和香溪洞创建国家4A级景区步伐。坚持将瀛湖库区移民后期扶持、周边乡镇基础设施建设与景区建设结合起来，加快流水、双龙旅游集镇建设，提升瀛湖景区的旅游品位。以建设香溪洞城市森林公园为目标，搞好环城旅游南线综合开发，加快香溪洞、黄洋河、吉河等生态休闲旅游景点建设，强化景区森林植被保护；加快建设天柱山、凤凰山、龙王山、恒口明清古街等景点，抓好城区尤其是滨江两岸的美化亮化，策划、推介以城区为中心的旅游精品线路。着力提高旅游接待能力。规范城区周边农家乐管理，新建一批宾馆饭店和停车场，提高旅游接待能力，迎接西康高速公路通车后旅游高潮的到来；加大旅游产品开发力度，积极筹建旅游超市，满足游客购物需求；切实加强旅游宣传促销，办好第九届龙舟节，提高我区生态旅游的竞争力。力争全年接待游客100万人，实现旅游综合收入3亿元。大力推进服务业改造升级。不断健全旅游服务体系，净化旅游市场，优化旅游环境，塑造旅游品牌。积极实施“万村千乡”市场工程，健全城乡市场互动网络。大力培育南方商务、开元商城等一批商贸名店，加快建设兆亿大厦、金州百货市场、兴华水果批发市场等商贸项目，全面提升商贸物流业辐射带动功能，力争全年新增限额以上批发零售商业企业5户，发展现代仓储业5户。

坚持改革开放不动摇，增强经济发展活力。发展壮大民营经济。完成最后4户国有企业改制，巩固企业改制成果。不断改善发展环境，加大企业融资、银企合作支持力度，个体、私营企业工商管理费在去年的基础上减免30％。积极为民营企业搭建服务和产业对接平台，最大限度地释放民间资本活力，引导非公有制企业推进技术进步和管理创新，培育明星企业。扎实做好招商引资工作。立足区位优势，转变招商理念，创新招商方式，拓宽招商渠道，充分利用西洽会、龙舟节等平台，发挥民间商会的网络优势，加强内引外联，锁定重点，挖掘潜力，瞄准占用资源少、规模大、见效快的项目，进一步提升招商引资水平。增强亲商意识和诚信意识，尊重、善待、保护投资者，为投资者排忧解难，严肃查处损害投资者权益的行为，努力在全区营造亲商、安商、富商的良好氛围，吸引更多的投资者来我区投资兴业。大力推动全民创业。按照“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的要求，鼓励机关事业单位工作人员带头创业，支持有作为的企业家二次创业，扶持下岗失业人员再次创业，引导农民、退转军人及大中专毕业生自主创业，号召汉滨在外能人回乡创业，促进全民走进市场、创造财富，实现以创业带动就业，以创业加快致富、以创业推动发展。继续深化农村综合改革。完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，逐步实现多种形式的土地规模经营。加快推进集体林权制度改革，建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。巩固乡镇机构改革成果，稳步推进城区三办机构改革，优化乡镇职能设置。深入贯彻实施《公务员法》，完善行政事业单位收入分配制度改革，稳步推进事业单位改革。

坚持为民理财不动摇，增强财政保障能力。强化税收征管。严格依法治税，完善征管体制，加大征管力度，坚决堵塞各种跑、冒、滴、漏，逐步提高税收收入在地方财政收入中的比重。进一步加强财政支出管理，优化支出结构，严格执行财政刚性预算，坚决控制会议、文件和招待等非工资性支出，坚持“按编制进人、按身份定岗、按程序审批”的人事管理制度，着力控制财政供养人员数量，将有限的资金用于保工资、保运转、保稳定、保津补贴兑现。努力增加可用财力。大力扶持财政贡献大的项目，巩固基础税源，壮大骨干税源，培植新兴税源，进一步加大体制性税源的争取力度，保证增长后劲。巩固行政事业单位国有资产清查成果，确保各项收入能够及时、足额收缴到位，纳入预算管理。继续加大一般性转移支付的争取力度，认真研究和严格执行“三奖三管六保障”政策，争取最大限度的转移支付奖补支持。严格政府投资项目和专项资金管理。所有政府投资项目，坚持按程序报批，先决定、后实施，先立项、后建设，杜绝先斩后奏；所有专项资金全部纳入财政专户统一管理，按规定审批使用，严禁体外循环。加强对各项支农惠民资金的管理和监督，严格操作程序，坚持专款专用、公开兑付，杜绝与民争利、截留挪用。不断深化财税改革。努力构建公共财政体制框架，加大部门预算、国库集中支付、乡财区管和村财乡管等各项财政体制改革的力度。严格执行“收支两条线”政策，提高非税收入，增强政府的宏观调控能力。规范国有资产产权交易，实行资产处置报告制度，确保国有资产保值增值。

四、统筹协调发展，加快城乡一体化进程

实施以城带乡、以川促山，推进城乡一体化，是实施突破发展，构建和谐汉滨的重大举措。充分利用中心城市的辐射带动作用，加快月河川道经济综合开发示范带建设，推动城乡共同发展。

统筹城镇建设与管理。加快城镇基础建设。围绕江北新区开发和江南城区改造，做好征地拆迁和环境保障，全力支持滨江大道、安康大道、桥西广场、香溪大道、南环快速干道、汉江三桥等城市基础设施建设顺利进行。力争启动区级机关北迁工程。加快城区东关市政基础设施和张滩镇、关庙吴台集镇建设，实施316国道安恒段公路沿线综合改造工程，加快恒口、五里等重点小城镇建设步伐，抓好建制镇和乡镇政府所在地道路、排水、市场等设施配套，推动城乡互动发展。严格城乡规划管理。深化城乡空间布局，搞好重点区域规划研究。严格执行各类规划，加大违法建设整治力度，切实维护规划的权威性和严肃性。积极推进城市综合执法，明确管理责任，广泛发动群众积极参与城市监督和管理，形成群策群治的城镇长效管理机制。扎实开展“擦亮安康”活动，下功夫治理城区、316国道沿线及城乡结合部、农村集镇等区域的脏乱差问题，努力提高城镇管理水平和文明程度。

统筹城乡产业发展。围绕月河川道中小企业创业基地建设，加速培育农产品龙头企业，带动两山加快建设原料基地；以巴山宝业、巴山丝绢为龙头，以陕南突破发展和东桑西移项目为支撑，不断壮大蚕桑产业；通过阳晨养殖、民荣公司等畜牧龙头企业的带动，加快建设月河川道50万头商品猪基地，促进两山畜牧养殖业加快发展；通过秦东魔芋、长寿中药饮片等龙头企业的带动，尽快在两山形成魔芋和中药材种植基地；以建民、捍卫蔬菜批发市场建设为契机，加快川道蔬菜基地建设，带动两山发展特色小食品初加工；发挥川道的聚集效应和集散功能，大力发展川道和两山的商贸流通业和运输业，逐步实现城镇、川道和两山地区经济发展上的互补互动、协调发展。

统筹以交通为重点的城乡基础设施建设。全力支持西康、十天、川陕高速公路和襄渝、沪汉蓉铁路复线、安康机场改扩建项目建设，带动以道路交通为重点的基础设施建设；结合征地拆迁和拆迁安置点建设，积极发展配套服务产业，拉动当地经济增长。进一步抓好农村公路建设，坚持早动手、赶进度、抓质量，完成通村水泥路700公里以上、通达工程200公里、大带小工程123公里，新建早包（早阳乡到共进、前进乡）、桑正（洪山镇原坝村到大竹园镇正义村）通乡水泥路34公里，续建大叶、吉田、双沈、古关、大临通乡水泥路（油路）90公里，力争立项开工建设张坝、五茨、大香、五富路132公里，不断突破农村发展的瓶颈制约。加强农村公路养护管理，进一步提升区乡道路通行能力。完成110KV西郊输变站工程，新建110KV五里输变站，完成16个村的农网改造，新建洪山、双龙35KV输变站工程，彻底解决两镇长期用电质量差的问题。加快黄石滩水库渠系配套工程建设，采取政府补助、群众投劳、项目支持等措施，完成支斗渠清淤、修复，确保灌溉面积达到2万亩以上，加强管理服务网络建设，尽快发挥水库灌溉功能；加快许家河等重点病险库塘的除险加固和水毁水利设施的恢复，新建5000口水窖和90处安全饮水工程。完成4000口沼气富民工程建设，实施农业综合开发土地治理项目1.1万亩。继续坚持将路、水、电和教育、卫生等建设项目向两山倾斜，不断改善两山地区的发展条件。

统筹推进城乡生态文明建设。 切实加强资源保护和利用，强化节能减排措施，广泛开展节约用水、用电、用气、用煤等全民节约能源活动，加快江北供水管网铺设步伐，促进城市节水。加快实施江南污水处理厂二期工程，启动江北污水处理厂建设项目，扎实开展污染源普查工作，加大对违规排污企业的整顿治理力度，抓好重点耗能企业的管理；严格执行“三同时”制度，大力发展循环经济，鼓励企业发展清洁生产、回收废物综合利用。加快实施南水北调中线水源地生态保护工程，继续抓好瀛湖湿地生态功能区、大瀛湖绿化、小流域治理等生态建设工程。抓好以基本口粮田、农村能源、补植补造、生态移民及畜、桑、茶、药、芋后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训为重点的项目建设，巩固退耕还林成果，完成各类工程造林7万亩。

统筹推进新农村建设。坚持从实际出发，以增加农民收入为核心，实行项目资金捆绑，将新农村建设与集镇建设、扶贫开发、生态旅游结合起来，完善总体规划。强化新农村建设规划管理，力求建筑风格有机统一，具有特色。加快50个新农村试点示范村建设，确保顺利通过验收。在全区广大农村全面推行“靓庭院、净居室”活动，使大多数行政村环境综合整治达到“村绿、路畅、干净、有序”的标准。扎实推进科技、社会扶贫工程和32个扶贫重点村建设，为新农村建设整体推进奠定基础。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，调动广大农民积极性，使农民真正成为新农村的建设主体和受益主体。

五、高度重视民生问题，着力构建和谐汉滨

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，抓住省上实施民生八大工程，突破十个重点项目的机遇，立足解决民生实际问题，大力发展社会事业，使全区人民共享改革发展成果。

大力发展社会事业。加快教育强区建设步伐。进一步加大投入力度，加快城区教育资源整合和农村学校布局调整步伐，完成15000平方米的初中校舍改造和城区爱心学校建设，实现全区校舍基本无危房目标，尽快启动果园小学扩建、区青少年校外活动中心建设，全面改善高水平、高质量普及九年义务教育的基础条件，加快建设汉滨职教中心，促进教育均衡发展；大力发展高中教育、职业教育，积极推进素质教育，全面提高教育质量；认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，提高小学、初中生均公用经费补助标准，全部免除农村义务教育阶段学生的杂费和书本费，提高寄宿学生补助标准，落实职业学校学生生活补助和大学生生源地贷款政策，高度关注农村留守儿童的管理和教育，努力实现学有所教。提高医疗卫生水平。完成区医院、妇幼保健院、卫生执法监督所基础设施建设，改造乡镇卫生院14所，新建3个社区卫生服务中心，为45个乡镇卫生院配齐基本医疗设备，完成村卫生室设备配备；加强农村医疗机构服务能力建设，强化卫生执法监督，不断提高重大疾病预防控制、地方病防治和妇幼卫生工作水平；完善新型农村合作医疗制度，政府补助在现有标准的基础上再增加40元，提高农民住院、门诊医疗费用报销比例，扩大农村合作医疗覆盖面和惠及面；进一步加大城乡医疗救助力度，努力实现病有所医。高度重视计划生育工作。贯彻稳定、提高、统筹方针，夯实人口与计划生育工作责任，强化区乡两级服务站建设，深入开展计划生育优质服务先进区、新农村新家庭创建和“三查两清三落实”活动，认真抓好双女户结扎、流动人口管理、社会抚养费征收等重点难点工作，进一步稳定低生育水平。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，深入开展“关爱女孩行动”，综合整治出生人口性别比偏高问题，优化人口结构。着力繁荣发展文化体育事业。切实抓好汉剧等非物质文化遗产保护工作，打造舞台艺术精品，弘扬优秀地方文艺，不断繁荣地域文化。加快建设农村文化基础设施，稳步推进广播电视“村村通”、信息入村工程和标准文化站、示范文化室建设。积极开展文化下乡、文化进社区等群众文化活动和各类文明创建活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。深入开展“五五”普法活动，加强公民思想道德、社会主义精神文明和民主法制建设，提高全民思想文化素质。着力抓好乡镇体育活动场所建设，完善新体育场功能，广泛开展全民健身活动，提高群众体育和竞技体育水平。全力推动科技进步。进一步落实科技工作目标任务，加大月河农业科技园区建设力度，积极培育民营科技企业，加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范和推广，着力培养农村科技人才，完善科技特派员制度，大力发展科普示范户、示范村、示范企业，提高全民科技素质。

千方百计扩大就业。加大职业技术培训力度，认真实施人人技能工程，切实提高新增劳动力的技能水平和就业能力；加快劳动力市场建设，拓宽就业渠道，降低就业成本；积极做好城镇零就业家庭、下岗职工和大中专毕业生就业工作，大力开发公益性岗位，帮助“4050”人员拓宽就业途径，确保全年新增就业安置4550人，再就业安置1200人，努力实现壮有所为。

不断健全社会保障体系。大幅度提高五保户供养标准，完善五保供养体系，新建改建乡镇中心以上敬老院14个，使全区五保户集中供养率达到40%以上；继续发放90岁以上老年人生活保健补助，关爱农村空巢老人；规范城市低保管理，努力实现动态管理下的“应保尽保”；扩大农村低保覆盖面，使年收入低于693元的8万农村贫困人口享受低保；依法推进城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险，努力实现老有所养，保障水平全面提高。扎实推进城镇廉租住房保障工作，当年完成1300户城镇廉租住房户补贴的发放；抓紧实施减灾安居工程，全面完成因灾倒房户住房重建，加快消除农村无房户和地质灾害区危房户步伐，努力实现住有所居。进一步加大城乡低保对象医疗救助力度，大力发展社会慈善事业，搞好防灾减灾和生产救灾工作，继续搞好残疾人扶助，积极探索建立农民工工伤保险制度，大力开展法律援助服务，切实维护好弱势群体的合法权益，努力做到难有所济。认真落实库区移民后期扶持政策，积极做好被征地农民就业培训和社会保障工作。

着力解决基层困难。坚持将新增财力向基层倾斜，向农村倾斜。村级支出标准从每村1.4万元增加到1.8万元，乡镇和区直单位基本公用经费人均增加300元，社区干部补助人均每月增加50元。加强村级基础建设，完成80个村的公共服务设施和8个社区办公场所建设。继续建立1000万元债务化解基金，积极争取省上更多的化解债务奖补资金，着力化解乡镇工资性欠款和“两政一教”债务，为基层轻装上阵谋发展、集中精力抓落实创造良好的环境。

不断强化社会管理。把“三排查三落实”工作作为维护社会稳定的总抓手，认真排查、解决实际问题，坚持区长信访接待日、区长热线和信访案件领导包抓责任制，开通网上区长信箱，进一步畅通人民群众诉求渠道，及时处理各类信访案件，妥善处置因征地、拆迁、企业改制等引发的群体性事件，加大依法治理信访和信访责任追究力度，扎实开展重信重访专项治理，切实把矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。深入开展平安创建活动，建立和完善基层防控网络，集中整治和严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，为奥运会成功举办和改革开放三十年大庆营造良好环境。建立和完善应急管理机制，抓好应急队伍建设，强化基层应急管理，提高应急处置能力。切实加强安全生产及其监督管理工作，努力消除隐患，预防和遏制重特大事故发生。认真做好第七次村委会换届选举工作，充分发挥村组、社区和各类协会、调解组织在平安建设中所的作用，努力提高群众自治水平。切实保障少数民族合法权益，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，依法管理民族宗教事务。深入开展产品质量、食品安全、商标广告、红盾护农、打击传销等专项整治活动，依法加强价格监管，维护市场经济秩序。依法规范和繁荣文化市场，重点加强网吧、游戏厅等文化娱乐场所的管理，为经济社会发展营造和谐的文化环境。

六、加强政府自身建设，建设人民群众满意政府

建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民的期望，也是政府的追求。

让人民群众满意，要体现在依法行政上。切实转变政府职能，强化法制观念，严格按照法定权限和法定程序履行职责。进一步整治发展软环境，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，不断加强行政执法监督，严肃查处行政乱作为、不作为的典型案件。深入推进政务公开和办事公开，健全行政问责制，提高政府执行力，做到按章办事、政令畅通。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。

让人民群众满意，要体现在勤政务实上。坚持以人为本、执政为民，在群众最“盼”上赢民心，在群众最“急”上见真情，在群众最“需”上办实事，强化社会管理和公共服务。坚持深入一线解难题、靠前指挥抓落实，不断提高工作效率，对有利于汉滨发展的事情，对决定了的重大事项，坚决做到说了就算、定了就干、干就干好，一抓到底，绝不半途而废。

让人民群众满意，要体现在开拓创新上。积极适应建设小康社会的新形势，始终保持昂扬向上的精神、锐意进取的干劲，创新行政理念，改进工作方式。不断完善目标责任考核机制，实施目标考核不良记录管理。加快建设覆盖所有乡镇和部门的电子政务网，实现网上办公，提高行政效能。建设学习型政府，思想上不断解放，观念上不断更新，使政府工作更具有时代性。

让人民群众满意，要体现在廉洁从政上。严格执行党风廉政建设的各项规定，强化行政监察和审计监督，严肃查处土地出让、工程招标、产权交易、政府采购中存在的各类违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。推进廉政文化建设，搞好廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。建立行政效能投诉中心，完善行政效能监察、投诉处理和责任追究机制。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力营造廉政为民的清风正气。

各位代表，回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。我们的责任重大而光荣，肩负的任务紧迫而艰巨。让我们在中共汉滨区委的正确领导下，团结带领全区人民，开拓创新，奋发进取，为实施突破发展、构建和谐汉滨而努力奋斗！