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公开日期: 2013-03-29 00:00 发布文号:
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2013年人代会计划报告

 关于汉滨区2012年国民经济和社会发展

 计划执行情况与2013年国民经济和社会

         发展计划草案的报告 

 

201322在汉滨区第十七届

人民代表大会第二次会议上

汉滨区发展和改革局

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将汉滨区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划完成情况

2012年,全区上下按照区委十四次党代会精神和十七届人大一次会议确定的奋斗目标,紧紧围绕转型跨越、富民强区的主题,坚持“一抓三建一统揽”的工作思路,全力推进各项工作再上新台阶,全区呈现经济发展明显加快、产业结构日趋合理、基础设施显著改善、社会事业蓬勃发展的良好态势,主要目标任务全面完成。

㈠经济结构不断优化,发展质量实现新提升。全年实现生产总值163.03亿元,增长14.6%,其中:一产增加值19.2亿元,二产增加值68.9亿元,三产增加值74.93亿元,分别增长5.8%21.9%11.4%。三次产业结构比达到124246,二产比重两年提高7个百分点,经济结构日趋合理。全区财政总收入完成13.8亿元,同比增长21.4%,其中一般预算收入3.99亿元,增长34%;城镇居民人均可支配收入22115元,增长18.2%;农民人均纯收入5920元,增长16.1%工业经济高速增长。全区工业经济以五里工业园区为载体,突出项目带动、企业培育,保持了工业经济的高位增长。辖区全部工业总产值完成120.01亿元,增长32%,其中规模以上工业总产值完成100.03亿元,增长36.9%,完成增加值35.61亿元,增长29.4%,高于计划增速7.4个百分点;全年新增产值过亿元企业7户,全区规模以上企业达到75户,规模工业的数量和质量显著提高;园区聚集效应更加凸显,入园企业累计达到41户。借助五里工业园区平台,全年完成招商引资23亿元。农业生产稳步发展。农业园区、主导产业建设不断加快,传统农业进一步改造提升。全年完成农业总产值32.23亿元,增长6.2%,实现农业增加值19.2亿元,增长5.8%。农业园区建设带动了现代农业发展。60个现代农业园区全面启动,38个已基本建成,阳晨等8个园区跻身省、市级示范园区。11个园区与大型超市签订了供销订单,农超对接机制初步建立;粮油喜获丰收。全年粮食产量21.7万吨,增长5.5%,油料产量3.8万吨,增长5.6%;主导产业加快发展。全区生猪饲养总量115万头,肉类总产量5.5万吨。蔬菜种植面积21.6万亩,产量32.1万吨,其中新发展设施蔬菜5100亩。新建经济林果园15.2万亩,实现了“三年建成百万亩、人均1亩经济林果园”目标;渔业规模化养殖水平全面提升,发展大水面养殖8万亩,全年实现渔业产值4.3亿元。第三产业持续繁荣积极落实兑现“家电下乡”、“农机购置补贴”和“家电以旧换新”等政策,家用电器销售持续稳定增长。加强“三上”企业培育力度,全年新培育“三上”企业38户,完成个转企11户,拉动GDP增长1.8个百分点,实现全社会消费品零售总额72.2亿元,同比增长16.7%;旅游业加快发展。全年累计接待游客500万人次,增长20%,实现旅游综合收入23亿元,增长22%

㈡投资总量不断扩张,项目建设取得新成效。“项目是全局,全局抓项目”的发展理念已成为全区上下的共识,以项目建设为抓手,以加快投资增长为目标,项目建设取得新成效。重点项目有序推进。先后制定出台了《重点项目建设联席会议制度》、《重点项目建设责任追究制度》等9项制度,形成了全区抓项目促增长的良好氛围,确保重点建设项目顺利推进。全年实施重点建设项目60个,当年完成投资50亿元,超计划任务11个百分点。其中市级考核项目13个,累计完成投资10.87亿元,完成年度考核任务9.77亿元的111%固定资产投资再创新高。在重点项目建设强力拉动下,通过夯实工作措施,举全区之力抓落实,固定资产投资快速增长,全年全社会固定资产投资完成95.5亿元,完成年计划的106%,同比增长29%,高于计划增速2个百分点。全年共实施500万元以上项目260个,完成投资87.8亿元,同比增长30.6%项目争取成效显著按照谋划项目抓前期、对接项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的工作思路,全面加强项目工作。首次完成了区级项目库建设,收集入库项目2556个,总投资1826亿元,制定了项目库的动态管理机制,确保项目有序接替,为争取国家投资、激活民间资本奠定了坚实基础;全年争取各类项目国家投资较上年增长超过20%

㈢基础设施不断完善,发展条件实现新改善。全区不断加强和完善基础设施建设,破解瓶颈制约,以基础设施改善推动产业发展。城乡基础设施建设成效明显恒大路、香双路改造工程全面开工建设,张坝路建成通车,完成通村示范路917公里、县乡示范路30公里、连户路606公里,区域内交通条件进一步改善;汉江干流张滩镇防洪工程、吉河防洪工程、月河流域治理等工程综合规划基本完成,105处安全饮水、小水重点县、中小河流治理、月河堤防二期、小型农田水利、病险水库治理一期等工程相继竣工,水利基础设施不断完善;518个景观式垃圾池、7座农村垃圾简易填埋场建成投用,农村清洁工程全面实施;城市生活垃圾填埋场全面竣工,江北污水处理厂已正式投入运行;兴安公园改造一期工程完成投资8000万元;天然气管网完成铺设52公里,已于1231日入户点火。旅游基础设施极大改善。瀛湖景区成功创建国家4A景区,双龙国际旅游度假区、香溪洞旅游文化广场、瀛湖游艇俱乐部、银兴龙湾城市休闲度假区等4个旅游重点项目全部开工建设,景区重要基础设施基本建成;完成县河等5个重点旅游村建设,服务能力整体得到提升。五里工业园区基础设施条件得到根本改善。物流园环形干道一期、富硒食品集中区主干道、经四路一期已完成,安置点桥、天行健桥、余家河桥等已开工建设,园区水、电、路设施整体规划设计全部完成,园区承载能力不断增强。农业园区基础设施建设步伐加快。60个现代农业园区完成土地流转2.2万亩,投资3.7亿元。建成钢架大棚8550亩,新建畜禽圈舍2.02万平方米,发展库区养鱼网箱11万平方米,茶叶种植面积5266亩,果树种植6560亩,花卉苗木217万株,园区绿化710亩,新建农产品加工生产线6条,配套加工机械80余台套。一大批农业园区投入巨资,建成了生产道路、节水灌溉、沼气、日光温室、休闲观光设施等,园区示范带动作用初步显现。

㈣民生保障不断加强,居民生活水平实现新提高。民生投资大幅增长,全年完成民生工程投资15.8亿元,较上年增加5.8亿元,增长58%,民生保障不断加强。社会保障体系不断健全。陕南避灾扶贫搬迁稳步推进,75个集中安置社区(点)全面开工建设,大竹园七堰、晏坝集镇社区等16个重点社区高起点规划、高效率推进,662924916人搬入社区;保障性住房建设进展良好,6200套续建项目封顶竣工4000套,6250套新建项目全部开工建设,销售、分配等工作稳步启动;民生工程和社会救助有序推进。瀛湖、叶坪敬老院建成并投入使用,清泉、天宝老年公寓基本完工;全年发放城乡低保资金9720万元,发放城乡大病医疗救助资金1404万元;城镇职工基本医疗保险参保率达98%,全区新农合参合率达96%。发放小额信贷2.12亿元,扶持3500人创业,带动1.7万人就业;完成职业技能培训9100人,新增就业安置4738人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。劳务输出17.3万人,实现劳务经济创收22.5亿元。社会事业全面发展。12所校安工程、7所幼儿园项目部分已竣工,部分正在加紧建设;排除D级危房1.8万平方米,改建新建校舍6.6万平方米;江北高中、红旗小学、培新小学新建教学楼竣工投用,校舍排危和薄弱学校建设扎实推进,校园文化建设受到省市肯定;高考再次刷新记录,全区本科上线5388人,教育教学质量稳步提高。完成了区二院门诊综合楼和大竹园、大同等7个镇卫生院建设,卫生服务能力进一步增强;公立医院改革全面启动,实现区级医疗机构药品零差率销售;医疗保障、公共卫生、国家基本药物制度等五项改革工作深入推进,城乡医疗卫生服务体系日趋完善。流动人口“一盘棋”创建基本达标,全面落实了计划生育各项优惠政策,人口自增率控制在3.45‰以内,计划生育服务能力和水平不断提升。建成流水等5个示范文化站、10个文化示范村和10个农家书屋,2个数字微波中转站,安装开通广播电视“户户通”设备27500套,农村电影放映10452场次,基层文化网络不断完善。科技成果专利申请取得新突破,全年专利申请70余件,2项科技成果获得省级科技进步三等奖。社会管理水平不断提升。双创16项专项整治有序开展,顺利通过国家卫生城市创建省级鉴定;20个农村社区服务中心全部建成,5个城市社区服务站正在加紧建设。

今年以来,我区国民经济和社会发展保持了强劲发展态势,但也存在一些困难和问题,主要表现在:经济社会发展缺少大项目支撑、大企业带动,保持持续高速增长任务十分艰巨;投融资平台等投入机制不完善,不能满足项目建设和产业发展的需要;财政收支矛盾突出,民生配套任务重,基础设施欠帐大,教育、医疗、文化等公共服务还不能完全满足群众需求等等。对这些问题,我们一定高度重视,在今后工作中认真加以解决。

二、2013年经济社会发展的主要目标与思路

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键年。全区经济社会发展的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,以转型跨越、富民强区为主题,按照“一抓三建一统揽”的基本思路,着力稳增长、调结构、促发展、惠民生,突出项目支撑,做大产业园区,加快城镇建设,强化基础配套,拓宽增收渠道,提高民生质量,积极推进和谐汉滨建设。

根据上述总体要求, 2013年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14.5%,达到194亿元;财政总收入增长15%,一般预算收入增长20%,分别达到15.9亿元和4.79亿元;全社会固定资产投资增长28%,达到122亿元;社会消费品零售总额增长16%,达到84亿元;城镇居民人均可支配收入25210元,农民人均纯收入6810元,分别增长14%15%;居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%3.4%4.5‰以内;单位生产总值能耗下降3.3%;主要污染物排放指标控制在规定范围内,汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。

实现上述预期目标,要着力抓好以下四个方面的工作:

㈠强化项目带动,保持投资持续增长

继续突出项目是全局,全局抓项目的理念,始终把项目建设作为加快发展的有效抓手,集中力量,全力推进,以项目拉动固定资产投资快速增长,实现重点项目量的提升、质的飞跃,确保全年122亿固定资产投资任务的全面完成。

狠抓重点项目建设。2013年全区共确定当年重点建设项目和重点前期项目114个,其中,当年重点建设项目70个,重点前期项目44个。总投资384亿元,当年计划投资71亿元。按照保投产、抓续建、促前期、争开工的要求,继续落实重大项目推进机制和重点项目包抓“五个一”措施,形成区级领导齐心抓项目、职能部门一心创环境、各镇办事处用心抓落实、项目业主专心搞建设的项目工作机制,继续坚持重点项目通报、责任追究、考核等制度,扎实推进重点项目建设,确保20个建成投产,50个达到预期进度,完成投资71亿元,其中产业项目投资28亿元一是抓好牧美食品公司富硒食品生产线、高科生物科技公司茶多酚生产线等41个产业项目,其中22个重大产业项目实行区级领导包抓,部门具体负责,确保完成年度投资任务。二是抓好石煤综合利用、绢云母系列产品开发等重大前期项目,实行专人包抓,一个项目一套班子推进,确保10个以上重点前期项目取得突破性进展,力争落地建设,完成投资5亿元以上。三是抓好项目建设的环境保障工作。在抓好当年70个重点项目和44个重点前期项目建设环境保障的同时,还要抓好东西二坝防洪保安和旧城改造、城东大桥、西郊公园、安康富强机场、西康铁路二线、襄渝复线、安平高速、五里工业园区及城市基础设施等项目的环境保障工作。

加强项目谋划争取认真研究国家产业政策,准确把握国省投资重点,努力寻找全区经济社会发展与国家产业政策和投资领域的有效对接点,完善项目库,争取有更多项目挤进上级项目库盘子。坚持闻风而动跑项目、锲而不舍争项目、软磨硬泡要项目,多渠道向上汇报衔接,全力争取中省投资和政策扶持,力争到位中省投资比上年有较大幅度增长。

着力做好招商引资。围绕区域资源优势和产业政策引导,加强项目策划包装,借助“西洽会”、“龙舟节贸洽会”等招商促进活动和五里工业园区平台,积极开展以商招商、上门招商,大力提高招商引资效果,全年实现招商引资到位资金22亿元以上。

㈡突出结构调整,提升产业发展水平

按照农业稳步发展、工业主导支撑、商贸一片繁荣的经济发展思路,围绕产业转型升级目标,切实加快传统产业改造升级步伐,突出工业的支撑地位,提高现代农业发展水平,增强三产发展活力,协调推进区域经济跨越发展。

打造更具规模化的现代农业。以发展现代农业为重点,以增加农民收入为核心,抓管理、提效益,不断提升我区农业产业化水平。完成农业总产值34亿元,同比增长6.5%一是加快现代农业示范园区建设。全力推进60个农业示范园全面发展,突出抓好鸿盛、鼎兴等20个精品示范园区建设,力争完成投资4亿元以上。省、市级农业示范园区分别达到7个以上。二是突出抓好主导产业。以生猪养殖为重点,继续巩固好55万头商品猪养殖基地、30个万头村和160个规模养殖厂建设,全年生猪饲养量达到125万头以上,肉类总产达到5.8万吨以上;以设施蔬菜种植为重点,新增设施蔬菜种植面积2000亩,全区蔬菜种植面积巩固在21万亩以上,产量34万吨;以发展涉水经济为重点,巩固发展水产养殖8万亩,水产品产量1.1万吨,实现产值5亿元;以发展山林经济为重点,加强百万亩经济林果园的后期管护,大力实施林果园效益提升工程,创建经济林果园建设达标村、重点村、明星村,重点建设10大核桃板块、5大茶叶板块,建设精品园3万亩,做大做强山林经济文章。完成天保、退耕还林、长江防护林工程和城区周边、汉江沿岸、公路两边等区域绿化治理工程。完成各类造林5万亩。三是稳定发展农业传统产业。确保粮食、油料总产量分别稳定在21万吨、3.8万吨以上,魔芋种植面积5万亩,产量7万吨,烤烟种植面积3万亩,产量8万担,巩固蚕桑、中药材、食用菌等区域性特色产业的规模,拓宽农民增收渠道。

打造更具支撑力的循环工业。围绕工业五年翻番的目标,大力推进“工业强区、产业兴区”战略,加快工业化步伐。培育壮大富硒食品、新型材料、清洁能源、生物化工、加工制造五大支柱工业,发展循环经济。2013年,辖区全部工业总产值达到152亿元,增长26.7%,实现增加值50.5亿元,增长24%一是实施工业项目带动。大力抓好皓翔塑钢门窗及中空钢化玻璃新型节能材料、泸康公司白酒生产线等重点工业项目,完成投资13.8亿元。确保正森食品、丰源汽车检测线等5个以上项目当年建成投产。二是做大做强规模企业。抓好企业改造升级,力促陕西硒谷、江华化工两家企业实现产值3亿元以上,国群矿业、福康塑料实现产值突破2亿元;扶持培育增盛化工公司等8户企业进入规模企业行列,规模以上企业累计达到83户。新增产值过亿元企业5户。全年辖区规模工业总产值达到130亿元,增长30%,区属规模工业总产值达到63亿元,增长24%三是切实抓好节能减排。强化节能降耗减排意识,大力发展循环经济,加强控制性指标完成情况的监测检查,积极争取企业技术创新与技改政策、资金扶持,支持企业运用先进技术,实现能源综合利用,加快工艺设备升级换代,实现节能降耗增效目标。

打造更具承载力的发展平台。进一步做大做强五里工业园区,将工业园区打造成我区循环工业发展的大平台。加大园区水、电、路、通讯等基础设施建设力度,建成“五路三桥”,启动建设园区两座月河大桥、正英朝阳产业城居民安置点、西桥居民安置点、园区服务中心、中小企业服务平台等项目;抓好正英集团、恒翔生物科技有限公司标准化厂房建设,积极推进二次招商;努力破解资金土地制约难题。完成工业用地储备500亩以上。积极争取中、省园区发展专项资金和陕南循环发展资金支持。

打造更具特色化的现代服务业。充分发挥我区区位交通、人口消费、商品集散等优势,着力抓好旅游、现代物流、商贸等产业,提高现代服务业发展水平。做大做强旅游产业。继续抓好瀛湖基础设施、双龙旅游国际度假区、银兴龙湾城市度假区及香溪洞文化广场、欢乐谷等项目,启动白云山文化生态园、洪山太吉水城、牛蹄岭战斗遗址公园、西郊公园、瀛湖湖泊生态环保、城西旅游一条街、东关民俗一条街等建设项目。大力发展乡村休闲旅游和特色文化旅游,推进五个旅游村升级。全年接待游客560万人次,实现旅游综合收入26亿元。努力发展现代物流业。充分发挥现代交通优势,努力激活商贸物流业,着力培育一批现代物流企业,启动泸康公司现代物流园、宝业仓储物流园、诚鹏高端建材物流园等7个大型物流园建设。大力发展现代商贸业。积极推进餐饮、住宿等服务行业发展,着力刺激消费需求,增加经济发展的内生动力,使服务业对经济增长的贡献率有新的突破。依托阳晨公司整合全区生猪销售,依托汉水韵公司整合全区茶叶销售,依托设施蔬菜示范园整合全区蔬菜销售,依托农家乐发展好的7个镇办成立餐饮企业;培育完成20户个体服务业、商贸业向企业法人单位转型升级。全年消费品零售总额达到84亿元,增长16%

㈢加快城镇建设,推进城乡统筹发展

按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化建设要求,以中心城区、恒口新区、重点镇及中心社区、陕南避灾扶贫搬迁安置社区建设为重点,围绕城镇化率达到52%的目标,积极推进城乡统筹发展。

坚持规划引领。坚持实施111020”工程。按照“重点突出、特色鲜明、功能完善、人口聚集”的总要求,构建“中心城区-恒口新区-10个重点集镇安置区-20个中心社区”(简称“111020”工程)四级城乡居民居住空间布局结构体系,布局130万人口;着力推进重点镇、中心社区建设。强力推动恒口、五里、县河、瀛湖、关庙等5个重点镇扩容升级,集中打造七堰、茨沟、石转、晏坝等10个精品中心社区;稳步推进75个新型避灾扶贫搬迁社区建设,抓好7100户续建,当年完成50001.9万人搬迁任务;推进农村人口市民化,当年有序推进2万人进城落户。

打造新的居住环境。在合理布局、产业配套的基础上,实现居住生态环境优美、基础设施完善、城市和社区公共服务健全的目标。加快推进保障房建设。确保保障性住房2011年开工项目全部建成,2012年开工项目加快进度,全面启动当年保障房建设。加快晏台、中渡、东西坝片区等城中村改造工程步伐;以农村环境污染整治为重点,推进城乡环境整治和生态建设。

加快推进城镇基础设施建设。羊皮沟垃圾处理厂正常投运,开工建设城东垃圾压缩站,启动城市供水水源地上移、城市供水管网延伸、瀛湖路片区改造、餐厨垃圾处理场等市政项目。实施农村清洁工程,创建农村清洁工程示范镇、示范村,打造1个示范带、抓好10个示范镇、建设30个示范村,新建8个镇简易垃圾填埋场,完善垃圾屋、垃圾桶等设施,建设3000口农村沼气池,不断改善农村群众生活环境;积极推进水利、交通等基础设施建设步伐。当年完成5万人的安全饮水、72.7平方公里丹江口水土保持综合治理、中小河流治理、17座病险水库除险加固、小水重点县和双龙、月河、付家河治理等建设项目。实施恒大路提等升级改造项目,完成香双路、大香路、巩固桥、瀛湖货运码头、新坝客运码头建设,大力推进584公里通村示范路、30公里县乡示范路、500公里连户路建设,启动安康中心港建设。实施秦巴片区扶贫攻坚相关项目。推进52个村的扶贫整村推进连片开发和农业综合开发项目。新建汉滨至旬阳330伏输电线、江北至劳动、关庙至共进35千伏输变电工程,启动10千伏配电网改造和10千伏以下农村电网改造工程。

㈣着力改善民生,促进和谐社会建设

全面落实民生优先、富民惠民政策,扎实推进各项民生工程,努力办好各项民生实事,使人民群众的生活质量和水平得到大的提高。

大力发展社会事业。进一步加大教育投入,改善办学条件,推进江北小学、东坝小学迁建工程和汉滨高中、汉滨初中、石堤初中、东关小学扩建工程,改扩建校舍5万平方米,当年全部排除D级危房,完成17所公办幼儿园改扩建工程,建成市、区级标准化小学20所、标准化初中10所,省级标准化高中1所、示范高中1所。整合城区教育资源配置,全力化解城区大班额问题;提升发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革,全面完成当年医改目标任务,完善全民农合医保体系,建立健全重特大疾病保障救助机制和突发公共卫生事件应急防控机制,不断提高公共卫生、医疗卫生服务能力。加强医疗卫生基础设施建设,开工建设区一院门诊综合楼、区卫生服务大楼,完成5所镇办卫生院建设,做好区中医医院、区三院住院楼迁建前期准备工作;重视发展文化、广播电视事业,全面落实文化惠民政策,实施汉调二黄精品剧目打造工程,加快推进五里、建民文体广场建设,完成4个社区、30个村农民体育健身工程,建设5个区级镇办示范文化站和50个村标准文化室,完成13万户广播电视“户户通”工程;抓好人口与计划生育工作,在提高计划生育整体工作水平的同时,稳定低生育水平。人口出生率、自增率分别控制在11.5‰、4.5‰以内。

着力完善社会保障。积极扩大社会就业,努力化解就业难题,促进充分就业。全年新增就业5000人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。完成职业技能培训1万人。发放小额担保贷款资金3亿元,扶持4000人创业,带动2万人就业。劳务输出17万人以上,有组织输出10万人以上,实现劳务收入26亿元;落实城乡低保、新农保、新农合、大病救助、社会救济、赈灾救灾等惠民政策,不断完善统筹城乡的社会保障体系,努力扩大社会保障覆盖面。建成区级敬老院、清泉老年公寓和流水敬老院,开工建设万春老年公寓和区级老年公寓,新建和改扩建紫荆、中原等5所敬老院,五保户集中供养率达到60%以上,逐步提高五保、城乡低保供养和保障标准;建设社区服务中心14所;通过民政补助支持500户困难户建房;殡仪馆迁建工程主体基本建成;全年新农合参合率、城镇职工医疗保险、城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险参保率分别达到96%以上。

努力提升社会管理水平。继续以双创16项专项整治为抓手,加大市容环境整治力度,不断提高市容环境管理水平,确保国家级卫生城市、园林城市创建顺利达标,并逐步建立长效管理机制。启动省级和国家级环保模范城市创建工作。提升区、镇、村、组四级便民服务体系,使镇办干部周二驻村制度常态化。全区34个镇办创建标准化便民服务中心全部达标,完成200个便民服务站标准化建设,建成便民服务四级网络平台并有效运行;创建 10个文明和谐社区;开展集中整治和严打严防专项行动;加强应急管理和抗风险能力建设,及时有效处置各类突发事件;建立食品药品监督举报奖励机制。提高人民群众幸福指数。

各位代表,2013年是实施“十二五”规划的承启之年,我区各项经济建设目标任务已经明确,让我们在党的十八大精神的指引下,在区委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,只争朝夕,奋发有为,强化措施,狠抓落实,确保完成全年经济社会发展预期目标,为推动汉滨经济社会又好又快发展而努力奋斗!