中共安康市汉滨区委关于常规巡视整改情况的通报

作者: 来源: 发布时间:2019-07-11 16:15 点击数:

 

根据省委统一部署,2018723日至918日,省委第十巡视组对汉滨区委进行了常规巡视。20181115日,省委巡视组向汉滨区委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高认识,认真履行巡视整改主体责任

(一)高度重视,周密部署。20181115日省委第十巡视组反馈意见后当晚,区委立即召开常委会议,传达学习巡视反馈意见,研究部署整改落实工作。20181123日、1126日,区委先后召开巡视整改工作领导小组会议和常委会议,研究审定巡视整改工作方案及责任清单。20181130日,区委召开贯彻落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会,对巡视整改工作进行全面系统部署,要求全区各级各部门切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,从严从实推动巡视整改落实工作,以整改的实际成效强化“四个意识”、践行“两个维护”。

(二)强化领导,以上率下。区委迅速成立由区委书记任组长的巡视反馈意见整改落实工作领导小组,全面负责巡视整改落实工作。成立了综合、交办和督办三个工作小组,具体负责巡视整改的综合协调、问题交办和督查督办等工作。区委书记切实履行巡视整改第一责任人责任,主持会议审定整改方案、整改报告,定期听取整改工作汇报,经常过问并督办有关问题。20181224日,区委召开巡视整改专题民主生活会,区委常委班子及成员主动对照巡视反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析根源,研究并提出了下一步整改思路和措施,为全区推动巡视整改工作作出表率。

(三)细化措施,压实责任。制定下发了《汉滨区委关于落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》和《责任清单》,将反馈的4个方面13个问题细化为31个单项问题,逐一制定了整改措施,明确了责任领导、牵头单位、落实单位及整改时限,做到项目化、具体化,可追责、可问效。同时,下发了省委巡视整改落实工作提醒单,明确了各个时间节点的重点任务;建立巡视整改工作台账,实行分类管理、定期销号,确保整改任务件件有着落、事事有回音。

(四)严格督导,注重成效。201812月中旬,区委巡视整改工作领导小组办公室集中组织对16个牵头单位和9个重点落实单位整改落实情况开展了专项督查,并下发通报,持续传导了压力。1229日,区委召开巡视整改工作领导小组会议,专门听取了16个牵头单位及有关部门整改落实进展情况、问题线索及信访件核查办理情况和巡视整改监督检查情况汇报,并对下一步工作提出要求。20195月底,区委巡视整改工作领导小组办公室又集中对18个牵头和责任单位巡视整改后续巩固和提升情况开展了专项督查。同时,查找问题根源,进一步完善工作机制,补齐工作短板,解决共性问题,化解深层次矛盾,不断拓展整改工作成果。

二、聚焦问题,扎实推动巡视反馈意见整改落实

(一)政治建设和思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入系统”的问题。

1用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引领全区发展不够,对汉滨区区域工作谋划不足,龙头引领作用不强,与省委抓首要、大学习、促发展的要求还有一定差距的问题。一是出台了《关于大力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合的实施意见》,正在编制《汉滨区乡村振兴战略实施规划》;加快推进城东新区建设,已完成总体规划及控制性详细规划的编制工作,累计征收土地3200亩,秦巴大道等5个项目已开工建设。二是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神,制定了2019年经济社会发展计划指标和重点项目盘子。三是区委、区政府班子成员结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和分管工作深入开展调查研究(形成调研报告20余篇),有针对性地提出了加快“追赶超越、引领发展”步伐的思路和举措。

2区委安排部署学习方式比较单一,以会代训的多,结合实际、实例谋划引导的少,区委中心组学习传达文件多,结合工作实际讨论少的问题。一是不断强化党员干部对习近平总书记系列讲话、党章、党规的学习,201811月份以来,先后举办4期培训班,培训各级党员干部2600余名。二是认真落实区委理论中心组学习制度,并采取现场学习观摩、研讨交流等方式,提升学习效果。201811月以来,先后组织区委班子结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育开展观摩学习和研讨4场次,着力把理论学习成果转化为谋划发展的思路、推动发展的措施。

3)部分党组织学习教育抓的不实不紧,学习简单化、程序化、形式化,少数党员干部学习的自觉性、主动性还不强,“本领恐慌”问题还不同程度地存在。一是先后组织旁听了老城办、茨沟镇、教体局党委(党组)中心组学习,学习效果良好;结合年终目标责任考核,对全区各镇办各部门党组织学习教育情况进行检查,倒逼各镇办、区直部门党委(党组)将中心组理论学习落到实处,保证学习质量。二是积极探索干部讲坛等学习活动,形成了区政府办“一专多能”干部培训讲坛等一些学习方式载体。三是组织对各镇办、区直各部门党委(党组)学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行了“回头看”。

2.关于“落实中省重大决策部署还有差距”的问题。

1合区情实际,贯彻落实“追赶超越”目标和“五个扎实”要求,践行“五新”战略任务动力不足,全区经济社会发展和党的建设质量存在差距的问题。一是开展全区“十三五”中期评估,优化调整了部分预期目标任务,结合发展理念,提出十大具体推进措施,确保“十三五”规划目标顺利实现。二是按照《汉滨区落实“五新”战略任务工作方案》年度目标和“五个扎实”要求,坚持实施项目带动战略,以五里工业集中区、城东新区、现代农业园区为重点,策划包装、布局实施了一批重大产业项目。2018年争取中省预算内及专项项目资金34.9亿元。总投资72亿元的基础设施补短板重大项目充实进项目库。2019年以来,区发改局争取中省预算内项目资金2.6亿元,总投资340亿元的基础设施补短板重大项目充实进项目库。城东新区共谋划包装项目84个,项目总投资744亿元。切实发挥重点项目建设的引擎支撑作用,投资规模持续扩大,2018年全区建设145个重点项目,完成投资157亿元,完成固定资产投资任务258.8亿元,增长15.1%2019年全区建设129个重点项目,截止4月底完成投资46.7亿元,全区固定资产投资同比增长15.5%。出台了《汉滨区优化营商环境三年行动计划》,持续优化提升营商环境。加大“放管服”工作力度,精简优化项目审批流程,2018年全区通过在线审批平台审批项目800个,企业招投标项目460个;2019年以来,全区通过在线审批平台审批项目205个,企业招投标项目103个。出台支持招商引资十条措施,2018年新引进招商项目49个,完成到位资金77.9亿元;201915月,全区招商引资完成省际到位资金25亿元。加大生态文明体制改革力度,进一步落实国家主体功能区规划试点示范主体责任,印发了《汉滨区秦岭生态环境保护实施方案》和《汉滨区生态文明建设实施方案》,秦岭生态环境保护范围内突出问题得到有效清理整治。三是认真贯彻落实全国、全省和全市组织工作会精神,及时召开全区组织工作会议,对党建组织工作进行全面安排部署。制定印发《关于加强新时代党的基层组织建设的意见》《村级党组织标准化建设工作手册》等,认真开展“千村示范、万村达标”活动,对131个标准化示范村创建工作开展督导,对存在问题进行全区通报。完成2018年度27个软弱涣散党组织整顿任务,组织各镇办开展村(社区)综合研判,确定2019年度41个村党组织作为整顿对象,坚持“一村一队一策”,实行区级领导包联,镇办领导包抓,确保了整顿工作有力有序扎实开展。

2贫攻坚工作还存在短板的问题。一是召开“百企帮百村”推进会,组织动员了更多企业、合作组织参与脱贫攻坚。实施“归雁工程”,召开了民营企业家迎新春座谈会,号召更多汉滨区在外成功人士回乡创业并参与脱贫攻坚。扎实推进“能人兴村”战略,持之以恒抓好社区工厂、现代农业园区、产业大户、职业农民等培育工作。开展“两联一包”联席活动3场次,争取帮扶单位支持,社会大扶贫格局不断形成。二是压实区级领导脱贫攻坚工作责任。制定下发了《关于进一步明确决战决胜脱贫攻坚战时工作纪律的通知》《关于进一步夯实攻坚责任确保脱贫摘帽的通知》,进一步夯实各级脱贫攻坚责任;将全区划分为9大战区,逐级签订责任书,形成决战整区脱贫摘帽人人有责、人人尽责的责任体系。三是在聚焦贫困村的同时,重点关注贫困发生率高于20%的非贫困村,按照印发的《关于大力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合的实施意见》,在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进,相关支持政策优先向基础设施和基本公共服务有短板的地方倾斜。深入推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点和五新社区示范点建设,努力探索可复制、能推广的发展模式。四是持续深化扶贫扶志新民风建设,印发了《以深化新民风建设助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施方案》,开展新民风提升工程和安康新民风训言双十宣传活动,免费发放27万张新民风训言年画。大力培树勤劳脱贫先进典型,表彰“自强标兵”200名。制定《汉滨区扶贫失信问题专项治理工作方案》,加大对争当贫困户、违反扶贫信贷合同约定、违反三项协议等失信人员的惩戒力度,并在公共信用信息平台上公开信息,不断激发贫困群众内生动力。五是继续加大信息系统、项目建设、资金使用的常态化监管力度,不断完善区级脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证、储备和扶贫资金审计,防止资金闲置浪费,不断提升扶贫资金使用管理水平,确保数据精准统一、项目资金运行使用规范、安全。持续深化“村有四式,户有八法”资产收益扶贫模式,壮大村集体经济、带动贫困户增收。2018年通过异地置业扶贫为45个深度贫困村的贫困群众兑现分红资金402万元。六是严格落实驻村管理“五项制度”,夯实镇办和驻村工作队长责任,每月对驻村队员考勤进行检查,分批次全员调阅第一书记日志,坚持每季度组织不少于1次的专项督导检查,加强对驻村干部“走读”“挂名”问题查处。组织帮扶单位开展专题谈心谈话1900余人次,调整第一书记34名(立案查处1人)、驻村队员59名。七是坚持问题导向,抓紧补齐各项短板,已全面完成2018年中省市督查检查反馈的207个问题的整改工作。2018年实现了11个贫困村出列,1130842851人脱贫退出,超额完成省市下达年度脱贫任务,为脱贫攻坚工作提质进位奠定了坚实基础。

3)落实生态环境保护重点任务力度不够,特别是保护秦岭生态安全屏障的生态文明意识不强、理念不牢,工作推进效果还有差距的问题。一是先后召开区委常委会、区政府常务会传达全省秦岭生态环境保护大会精神,接着在“讲政治、敢担当、改作风”专题教育集中学习会上,传达学习了中共中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》,切实增强推动秦岭生态环境保护的责任感和使命感。二是在区委十五届八次全体扩大会议上,区委、区政府主要领导特别就推进生态文明建设、秦岭生态环境整治等作了安排部署,要求各镇办、各部门严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”制度。将生态环境保护纳入了全区年度目标责任单项考核和追赶超越点评,倒逼各镇办、各部门履行生态环保职责。目前,已完成对各镇办、各部门2018年度环保专项考核。三是全面淘汰了年生产规模低于10万吨的采石矿山,完成“三年减一半”任务。扎实开展河道采砂、水源地、乱搭乱建非法用地等专项整治执法,严厉打击破坏生态环境行为,立案查处43起,行政处罚61起,收缴罚款77.4万元。四是严格采砂审批,对全区河道采砂规划进行了优化调整,审批的38家临时砂石点全部为保障脱贫攻坚项目建设砂石料供应。五是严格矿山审批,区国土部门2015年至今未审批新的采石类矿权。按照国土资源行政执法与刑事司法工作联系机制,加强对土地、矿山违法行为的打击力度。严格按照《安康市汉滨区矿山地质环境保护与治理规划(20172025年)》要求,严格落实关停矿山生态修复治理。目前,41处违法采石采砂完成整改40处,1处正在整改中。21处违规矿产清场完成整改19处,2处正在整改中。六是41处采石采砂点相关职能部门行政执法失职失责的问题已进行核查,正在对相关单位失职失责问题启动问责程序。

(二)组织建设和作风建设方面

1.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”的问题。

1)干部队伍结构不合理的问题。一是在年轻干部选拔上,采取“五选推优”方式,培养选拔了6032岁以下、本科以上学历优秀年轻干部,从源头上保证了高学历、优秀年轻干部数量和结构。二是在贯彻落实财政供养人员只减不增要求的同时,及时为机关事业单位补充新生力量。计划2019年定向招录选调生10名,镇办公务员40名;计划为事业单位引进和补充专业人才397名,其中为公立医疗机构定向招聘医学类本科生72名;为市场监管、交通、城管等单位补充20名本科及以上学历专业人才;为区直中小学招聘本科及以上学历学科教师40名;招聘36名研究生学历学科教师(2018128日已完成36名研究生学历学科教师面试);招聘特岗教师200名;招聘“三支一扶”人员20名。接收安置4名农村订单定向免费医学生培养人员和5名免费师范生(2018128日已签订就业意向),保证干部队伍结构的梯次储备选拔。三是制定了《关于加强人才队伍建设推进追赶超越引领发展的若干政策意见》《汉滨区全面加强招商引资工作若干政策措施(试行)》《关于做好武进对汉滨人才支援工作的通知》等文件,着力引进一批能够适应全区经济社会发展的专业人才。累计入库人才29358人,分批次选派8名科级干部和32名专业技术人才到武进挂职学习和跟岗学习,邀请武进区18名技术专家到我区支援指导,推荐安康市第二批有突出贡献专家9名。

2部轮岗交流力度不够的问题。对全区在同一职位任职超过10年及以上科级干部进行认真摸底排查,对排查出的32名干部制定了轮岗交流方案,将结合干部日常调整和新一轮党政机构改革,采取“研判下一批、到龄退一批、机改调一批”的办法,按计划做好干部调整交流工作。截止5月中旬,已对24名干部进行了交流调整。

3行《党政领导干部选拔任用工作条例》存在偏差。干部选拔任用工作中把关不严、带病委以重任、照顾人情等不同程度存在,群众有一定反映的问题。2018年底完善了《干部选拔任用操作流程》,加大《干部选拔任用工作条例》的培训和干部任用的监督,对2018年调整任用的184名干部、20195月中旬调整任用的155名干部,全部实行“全程纪实”、“凡提四必”和“联审鉴定”,真正用制度规范选人用人。

4领导干部审计监督不到位,未做到全覆盖,2016年至2017年区直部门审计35个,占比61%;镇办23个,占比85%的问题。制定印发了《汉滨区关于推进领导干部任期经济责任审计监督全覆盖的工作方案(20192021 年)》,对区委农工部等6个单位实施了经济责任审计。截止目前,以上项目现场审计全部结束,其中区委农工部4个单位的项目审计已出具了审计报告,区直机关工委等2个单位的审计报告正在按程序审签。同时,按照全覆盖工作方案,2019年度将区委编办、大河镇等8个单位纳入全区经济责任审计项目计划范畴,正在有序推进之中

2.关于“基层党组织建设不够扎实”的问题。

1)党建工作责任制落实不到位,一些基层党组织对党建工作抓的不紧不实,安排部署形式大于内容,存在走过场现象的问题。一是制定印发《2018年度党的建设工作考核办法》《关于做好2018年度全区党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》和《汉滨区2019年基层党建重点工作任务清单、责任清单、负面清单》等文件。二是扎实组织开展党组织书记述职评议工作,2月底组织完成了区镇村三级党组织书记抓党建述职评议考核工作,并将考核结果做为单位目标考核和干部评先选优、选拔任用的重要依据。三是加大对基层党建重点工作督办、通报、问责力度,召开村“两委”换届矛盾问题处置工作会,交办重点矛盾问题17个,约谈了2名问题化解不力的镇办党委书记;深入推进扫黑除恶专项斗争,下发重点任务交办单15份,对涉刑村干部进行了清理。四是强化党建工作督导检查,2018116日,集中开展基层党组织建设督导1次,并对发现的问题予以通报;20191月,结合年度目标考核工作,对27个镇办、65个区直部门基层党建工作进行了督查考核;3月中旬,对131个示范达标创建对象组织开展了评估验收,确保基层党建工作各项任务真正落地见效。

2)党内政治生活不严肃、不认真,不能很好坚持领导干部双重组织生活、三会一课制度,发展党员不够规范的问题。一是201810月底出台了《关于进一步严格党内组织生活制度的实施意见》,对“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日、领导干部双重组织生活制度等进行再次明确,实行“5+X”主题党日和“三会一课”报备制,作为党建目标考核、述职评议和督导检查的重要内容,扎实推进组织生活规范化常态化。二是印发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的通知》,购买《条例》读本3万余份,为每个党组织印发《条例》挂图,各级各部门组织学习1560余场次,各级媒体刊发稿件60余篇,实现1106个基层党组织学习全覆盖;印发了《关于认真学习贯彻<中国共产党农村基层组织工作条例(试行)>的通知》。先后于20191月、5月,组织对全区党务干部进行《支部工作条例》和《农村基层组织工作条例》专题培训,同时将三会一课、主题党日、组织发展等作为重要培训辅导内容。三是201812月底组织对全区党组织关系转接、流动党员管理、党员发展工作进行全面摸排,建立了工作台账,进行销号管理。四是针对反馈的区人社局违规讨论通过预备党员转正的问题,及时成立调查组调查,根据调查结果,已对相关责任人进行组织处理。

3党费缴纳、流动党员管理不规范,个别部门党费上解不足额、不及时,晏坝镇等一些镇党委,对流动党员未能及时接转党组织关系,纳入支部管理的问题。一是201812月底修订完善了《汉滨区流动党员管理办法》,下发了《关于对党费管理使用情况进行自查自审的通知》等文件,组织各党(工)委对党费收缴管理和流动党员情况进行自查,全面完成了2018年度全区党费收缴任务。二是对反馈的少数党委存在接转党组织关系不及时等问题,及时组织对全区1106个党组织接转组织关系进行全面排查。同时责成晏坝镇党委对流动党员管理情况深入开展自查自纠,共摸排流动党员31名,建立工作台账,保持跟踪联系,及时完成整改。

3.关于“落实中央八项规定及其实施细则精神上还不够严格,“四风”问题仍时有发生”的问题。

1)一些部门和镇(街办)在抓八项规定及其实施细则精神落实上,持续用力不够,违规发放津补贴,违规操办婚丧事宜禁而不绝,一些部门、乡镇通过“改革性补贴”的名义违规发放电话补贴的问题。一是紧盯元旦、春节等重要时间节点,持续加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查。制发了《关于2019年元旦春节期间“四风”问题整治工作安排》和《关于全区集中开展违规收送礼金问题等专项整治暗访督导工作方案》,成立了5个督导检查组,对全区各镇办、区直各部门落实中央八项规定精神及开展“五个专项”治理等工作情况进行全覆盖督导检查,目前,已开展督导检查4茬次。同时,对全区党员干2016年以来办理喜庆事宜的情况进行全面排查,完成备案登记22016人。二是加大违纪违规问题查处力度,201811月至今,累计查处违反中央八项规定精神问题25件,给予党纪处分25人。三是201812月下旬开始,在全区集中开展了违规收送礼金问题专项整治,截止目前,89个单位18000余名党员干部、公职人员已开展自查自纠,并作出公开承诺,其中科级以上党员干部1454名。四是201811月,在全区集中开展了深挖细查严厉惩治“小金库”问题专项行动,在自查自纠的基础上,组织对部分单位进行了抽查,发现并纠正问题22个,查处私设“小金库”问题13人。五是对“通过改革性补贴违规发放电话补贴”的行为予以纠正,规范“改革性补贴”,由各单位从公用经费中支出,并委托代理银行“打卡”发放。

2)工作重安排部署,轻督办落实的问题。一是区委办、区政府办组织开展了党政机关行文规则专项调研检查,对镇办收文、部门收发文情况全面摸底统计、分析研判,针对存在问题及巡视整改要求,先后印发了《关于深入落实中央八项规定及实施细则精神进一步精简文件和会议的通知》、《关于力戒形式主义官僚主义有关事项的通知》,进一步对精简会议文件提出要求,对全区性会议实行统筹审批制度,切实减少会议文件数量(20191月—5月中旬,以区委、区委办名义印发的文件同比下降12.44%,以区委名义召开的全区性会议同比下降12.5%)。二是2018年底印发了《关于统筹规范全区性督查检查考核有关工作的通知》,对各类督查、检查、巡查、考评事项进行了专项清理,制定《2019年度区级部门督查检查考核计划》,并实行计划管理和审批备案制度,有效控制了督查检查数量和频次。

3)个别党员干部工作不担当、不作为,工作口头表态多、实际行动少,不愿挑担子、不敢打硬仗,影响工作实际效果的问题。一是201812月对汉滨区“三项机制”实施细则进行修订。加大了科级干部积分管理考核结果运用,评选了30名“敢担当、善作为”优秀科级干部。二是加大对不担当、不作为干部的提醒函询诫勉和查处力度,结合班子研判、考察考核、信访举报等,34名领导干部进行提醒谈话、8名领导干部进行函询,倒逼干部担当有为。三是持续开展干部作风问题排查整治工作,建立问题台账,实行销号管理,扎实推进整改任务落实,四个方面12项整改任务已基本完成并长期坚持。四是石梯镇危房改造、县河等镇村组道路硬化未完成问题,及时加大督促整改力度,已分别给予7名相关责任人党纪政务处分。目前,石梯镇196户危房改造户已完成并通过验收,20169月区交通局下达的瀛湖镇桥兴村2.6公里、早阳镇九里村2公里、建民办青春村6.5公里、县河镇财梁社区龙泉桥头至原广沟村8.5公里通村路建设任务全部完成。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“全面从严治党主体责任夯得不实”的问题。

1)区委切实履行主体责任,推动全面从严治党向纵深发展不够,对党风廉政建设工作安排部署不够到位,主体责任清单针对性不强的问题。一是区委坚决扛起全面从严治党的主体责任,持续加强对全区党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。201812月区委分别召开反腐败协调小组会议和区委常委会议,重点就深化反腐败协作、加强纪法衔接、党风廉政等工作进行了研究和部署,在20192月区委中心组学习和区委常委会议上分别传达了十九届中纪委三次全会、省纪委三次全会精神和市纪委四届四次全会精神,研究推进全区以案促改工作,持续推动从严管党治党向纵深发展。二是更新修订了区委常委班子及成员主体责任清单,突出针对性和操作性,确保区委班子的主体责任、区委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”责任落细落实。

2)一些部门和镇(街办)党组织落实主体责任意识不强、措施不硬,检查督导不足的问题。一是督促指导各镇办、区直各部门制定2019年主体责任清单,进一步压实各级领导班子、班子成员的管党治党责任。同时,围绕主体责任落实特别是各级党委(党组)“一把手”落实“第一责任人”责任、班子成员落实“一岗双责”情况,会同区委办、区委组织部等部门组成10个督导组,对各镇办、相关部门“以案促改”、一岗双责落实情况进行检查。

二是结合全区2018年度目标责任考核,细化了党风廉政建设工作考核内容及标准,目前已完成对各镇办、部门的考核,根据考核结果分别对7个落实党风廉政建设主体责任先进集体、40个纪检监察重点工作先进集体和33名先进个人进行了通报表彰。三是深化述责述廉制度,采取述廉与述责相结合、述廉与巡察相结合、集中述廉与分散述廉相结合的方式,进一步强化各级各部门主要负责人管党治党责任意识。2018年三、四季度2019年一季度,先后开展分散述责述廉2次、集中述责述廉1次,8个镇办及部门党政主要领导向区纪委全委会进行了述责述廉。

2.关于“纪委履行监督责任还不够到位”的问题。

1)监督执纪精准度不高。运用“四种形态”不够严格,“一案双查”不够,追责力度弱的问题。一是坚持力度不减、节奏不变,持续加大执纪审查力度。201811月至4月底,共立案245件(科级干部1010人),给予党纪政务处分264人,移送司法机关78人,立案数、处分人数较去年同期分别增长65.5%33.3%;运用监督执纪“四种形态”处理658人次,其中第一种形态394人次、第二种形态229人次、第三种形态27人次、第四种形态8人次,运用第一、第二、第三种形态同比增长79.9%32.4%58.8%二是加大“一案双查”力度,制定了《汉滨区党风廉政建设“一案双查”实施办法(试行)》,201811月至今,“一案双查”案件2件,给予党纪政务处分4人(科级干部1人)。三是在《汉滨区运用监督执纪“第一种形态”实施办法》中明确了追究相关领导责任的有关要求,拟定了区管干部审理处理流程及文书模板和《汉滨区容错纠错实施细则》。

2)警示教育和以案促改工作薄弱,没有形成有效震慑的问题。一是深入开展“六个一”警示教育活动。201811月组织各镇办召开了扶贫领域警示教育会议,通报了扶贫领域典型案例,组织观看了《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》等警示教育片,重申了脱贫攻坚纪律要求。20191月下旬,区委召开了全区以案促改警示教育大会,组织观看了警示教育片《贪与悔》,开展了“以案说纪、以案释法”警示教育活动。二是持续加强以案促改,结合查处的典型案例,进行深入剖析,整理形成了警示教育学习资料,下发至各镇办、区直各部门。同时,结合石梯镇“赵健案”,从20191月起至20194月底,在全区集中开展了以案促改专项活动。目前,全区各级各部门召开了警示教育大会,开展了对照检查,进行了问题整改,取得了阶段性成果。三是持续加大通报曝光力度,坚持每月点名道姓通报一批典型案例,形成震慑。201811月至今先后通报典型案例196220人。四是对区红十字会有关问题迅速核查,对相关责任人进行了依规依纪依法处理。五是加强廉政教育阵地建设,完成了汉滨区基层廉政教育示范基地升级改版,目前正在分期分批组织全区党员干部参观学习。六是结合以案促改、“小金库”专项治理和违规收送礼金专项治理工作,进一步推动全区廉政风险防控。201811月至今开展了一轮全覆盖的监督检查和一轮专项抽查,下发督办函11份。

3)少数派驻纪检组工作不主动、不积极,发挥职能作用不够,派驻司法局等纪检组案件查处空白的问题。一是结合《汉滨区纪检监察系统2018年度追赶超越考核办法》,出台了《汉滨区科级纪检监察干部年度考核评价办法》,将派驻纪检组与区纪委监委机关列为同一序列一并考核,倒逼派驻纪检组主动履职尽责。二是强化提醒约谈,201812月底对工作滞后的区司法局纪检组主要负责人进行了谈话提醒。三是加强对未统派直管纪检组执纪审查工作的指导和培训,201811月、12月,先后两次召开全区纪检监察系统会议,集中学习中办关于秦岭违建别墅问题的通报,强调纪检监察干部“十严格、十严禁”,安排部署违规收送礼金问题专项治理工作。20193月以“深化全区纪检监察系统‘三化’建设和石梯镇‘赵健案’以案促改工作”为主题,召开为期三天的纪检监察系统培训会议。区司法局纪检组已于201810月办结1件初核了结件,实现清零;2019年两案正在初核中。四是下发了《汉滨区纪委监委派驻机构改革实施方案》,拟定于20196月底前全面完成派驻机构改革,实现派驻监督全覆盖。

3.关于“群众身边的微腐败问题仍有发生”的问题。一是畅通举报渠道,积极发挥区、镇(办)纪委两级举报中心作用,优先受理扶贫领域信访问题,为群众举报扶贫领域问题搭建“绿色通道”。开展扶贫领域案件大起底、大排查,集中对近三年来扶贫领域案件进行了复核。省委巡视反馈后,区纪委监委又对上级转办及群众反映强烈的9个问题线索进行复核,其中了结6件,立案2件(给予党纪政务处分5人),1件正在核查之中。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严格落实扶贫领域监督执纪问责直查直办、通报曝光等“十项制度”和执纪审查“三位一体”捆绑考核制度,持续传导压力,从严查处违纪违法问题。201811月至今,共查处扶贫领域违纪违法问题57件,给予党纪政务处分67人,其中区纪委监委直查直办29件,给予党纪政务处分36人;下发扶贫领域腐败和作风问题通报3期,点名道姓通报曝光5163人。

4.关于“区委巡察工作质量效果有待提升”的问题。

1)思想认识存在差距的问题。一是加强巡察干部政治理论和党内法规学习,进一步深化巡察干部对巡察工作的思想认识。201812月以来,组织巡察办、巡察组全体干部以相关党内法规和党的民族宗教工作等政策为学习内容集中学习6次。二是结合巡察干部队伍实际,制定了2019年巡察干部学习计划,按照集中辅导、上挂学习、派出培训等方式组织实施。

2)队伍力量不足,能力欠缺的问题。一是严把巡察干部入库资格,将动态调整与优化结构相结合。目前,巡察人才库人员达100余人,有党务、纪检、财务工作经历的人员占达90%以上。二是探索实行了先练兵、后选用的培育机制,将优秀年轻的后备干部放在巡察岗位进行实践锻炼,进一步充实了巡察队伍力量。2018年巡视反馈后有7名年轻后备干部参与巡察。三是坚持巡察前集中培训、巡察中跟踪指导、巡察后联审研判,不断加强巡察工作培训指导,确保巡察工作精细化开展。四是根据省市有关要求,结合全区机构改革,规范巡察机构设置,充实巡察人员力量。拟定于20196月底前全面完成常设巡察组机构设置工作。同时,将巡察办编制从5名增加至8名。

3)质量不够高,效果不够明显的问题。一是20191月初下发了《十五届区委巡察工作规划》,明确了本届区委巡察工作的总体要求、监督重点及工作任务,为规范化、高质量推进巡察全覆盖提供了重要遵循。二是加强日常工作督导和质量把关,建立和完善了巡察办工作人员全程联系指导巡察组业务开展工作机制和巡察报告问题底稿工作制度、巡察组中期汇报工作制度。201812月以来先后召开了3次会议集中听取巡察工作阶段性汇报,对相关问题及问题线索进行研判,确保了巡察工作质量。三是严格问题线索管理,建立了巡视巡察问题线索管理系统,实行台账管理、跟踪督办,确保巡察交办的问题线索及时、高效处置。

(四)上一轮巡视整改方面

1.关于对“有的单位财务开支不透明,三公经费公开不及时”整改还没有完全到位的问题。一是对全区预决算公开情况进行全面自查,201811月底将全区27个镇办、68个部门2016年度决算、2017年度预决算以及2018年度预算(含三公经费决算)在汉滨区政府网“三公支出”专栏进行统一公示。二是印发了《关于明确职责分工做好预决算公开工作的通知》,进一步完善制度,明确职责分工,形成预算决算信息公开工作制度化、常态化。三是20191月,结合“财政部地方预决算公开情况填报系统”要求,对全区各单位预决算公开进行监督检查,上级反馈我区94个单位的2017年度预决算、2018年度预算公开各项指标均达到100%,符合上级要求。

2.关于对“有的乡镇和部门财务管理混乱、问题突出”,相关职能部门虽然针对反馈问题健全完善相应制度,但执行不严格,财务混乱问题依然存在的问题。一是建立完善财政部门对镇办财务业务指导工作机制,进一步规范财政管理行为,201812月底下发了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》,在去年年底的全区财政决算布置会和2019年全区财政工作会、政府廉政工作会上,再次对严肃财经纪律、规范财政管理相关工作进行了强调要求和政策解读。二是制作“镇办财务十个不准”和“行政事业单位财务九个严禁”制度牌和宣传单分发给各镇办、各部门,做到制度上墙、时刻警示。三是开展了全区镇办财务专项监督检查,对各镇办的财务问题及时进行了指导、监督,并对检查发现的9个方面财务管理问题进行了反馈,目前均已得到有效整改。四是结合石梯镇“赵健案”以案促改工作要求,区财政局、区审计局成立联合检查组于20193月下旬起对全区80个一级预算单位和27个镇办2018年度财务运行情况开展了大检查,通报了检查发现的11个方面问题,并提出了整改要求。截止目前,所有被检查的单位均反馈了问题整改落实情况,相关问题得到了有效整改。五是对巡视组反馈的关庙镇相关问题,关庙镇召开了财政整改会议,进一步建立完善了镇内财务规章制度,强化了纪委监督检查,对财政审计所相关工作人员进行了集体约谈,严格杜绝财务违规现象的发生。

三、移交问题线索及信访件办理情况

(一)问题线索办理情况

反馈意见时,巡视组移交领导干部问题线索及重点事8件,其中,进一步了解关注类3件,了解关注类2件,参考类3件。截至目前,已办结8件,办结率100%;其中,立案5件,移送司法1人,党政纪处分5人,组织处理1人,提醒谈话2人。

(二)信访件办理情况

巡视期间,巡视组移交信访件共182件,其中,纪检监察类14件,其他类168件(其中8件非权属范围)。截至目前,已办结174件,办结率100%;其中,立案8件,移送司法1人,党政纪处分9人,诫勉谈话2人。

四、巩固提升,持续抓好问题整改

经过三个月的集中整改和后续的巩固提升,省委第十巡视组反馈我区的问题得到了有效整改,并取得了阶段性成效,但与省委巡视组的要求和群众的期盼还有一定差距。下一步,区委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓,紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的整改目标,狠抓工作落实,坚决兑现巡视整改的政治承诺,以整改落实的实际成效推动全面从严治党向纵深发展。

一是加强政治建设,保持政治定力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导,确保中省市各项决策部署在汉滨得到不折不扣落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持学以致用、知行合一,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成效推动我区各项工作干在实处、走在前列。

二是强化问题意识,持续抓好整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强巡视整改的政治责任感和使命感,持续发扬“钉钉子”精神,切实把我区巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止“一阵风”“走过场”、问题反弹回潮;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持紧盯不放,一抓到底,务求取得实效。

三是巩固整改成果,建立长效机制。坚持抓当前和抓长远相结合,紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面,全面开展整改梳理、建章立制,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息、决不手软,形成监督执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,确保建立的各项制度落地生根,见到实效。

四是深化整改成效,推进改革发展。以巡视整改为契机,紧紧围绕党的十九大确定的目标任务和中央“三大攻坚战”部署及“追赶超越”“五个扎实”要求、省委“五新”战略任务,自觉把整改落实同推进追赶超越、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶专项斗争等各项工作紧密结合起来,用好巡视反馈成果,放大巡视整改效应,紧密结合区情实际,精心谋划、精细组织、精准落实,尽锐出战,推动区域经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话09153210027;邮政信箱:安康市汉滨区黄沟路3号区委巡视整改工作领导小组办公室;电子邮箱hbqxszg@163.com

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共安康市汉滨区委

关于脱贫攻坚专项巡视整改情况的通报

 

根据省委统一部署,2018723日至918日,省委第十巡视组对汉滨区委进行了常规巡视。20181115日,省委巡视组向汉滨区委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,扎实推进问题整改

汉滨区委高度重视专项巡视整改工作,20181115日下午,省委第十巡视组反馈意见当晚,区委召开常委扩大会议,传达学习《反馈意见》并迅速作出整改安排。成立了由区委书记任组长,区长、区委副书记和区纪委书记任副组长,其他常委和相关部门主要负责人为成员的省委第十巡视组巡视汉滨区脱贫攻坚反馈意见整改落实工作领导小组。201811月底,区委主要领导先后两次主持召开整改落实工作领导小组会议、区委常委会议,研究制定《整改方案》和《整改清单》,将反馈的4个方面16类问题细化为35个单项问题,逐项逐条明确牵头区级领导、责任部门、整改措施和完成时限,并建立整改台账,实行销号管理,做到不遗漏、不少项。在《整改方案》报省委巡视工作领导小组批准同意后,区委召开巡视整改工作动员会,全面安排部署整改工作。同时,成立整改工作督查组,加强跟踪督办,确保整改工作扎实推进。

二、聚焦问题,逐项抓好整改落实

(一)落实脱贫攻坚主体责任和监督责任方面

1.对习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述学习不够扎实,理解不够准确的问题。

一是扎实开展习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述的学习活动。201811月底,区委书记主持召开指挥长扩大会议,集中组织学习了《习近平扶贫论述摘编》,并为每名区级领导人手一册配发到位。及时印发了《关于深入学习<习近平扶贫论述摘编>的通知》,为广大扶贫干部配发《习近平扶贫论述摘编》2000本。二是坚持学以致用、学用结合。针对驻村帮扶干部对政策掌握不全、责任不清等问题,结合汉滨实际专门编印了《汉滨区脱贫攻坚知识手册》和《2019年脱贫攻坚驻村帮扶文件汇编》,做到扶贫干部、第一书记、驻村干部人手一册,规范指导各级帮扶干部“帮什么”“如何帮”“怎么退”等精准帮扶问题,坚决防止在执行政策中变形走样。20194月底,邀请市上专家在区委中心组学习会上对习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述及脱贫退出相关知识进行重点解读和辅导,切实增强了各区级领导、各镇办和各部门领导学习的系统性。   

2.凝聚脱贫攻坚工作合力不足的问题。

一是压实区级领导脱贫攻坚工作责任。制发了《关于进一步明确区级领导脱贫攻坚包联任务的通知》、《关于进一步夯实攻坚责任确保脱贫摘帽的通知》压实各级脱贫攻坚责任,区级领导带头落实每周在村“一天一夜”要求,强化工作纪律、标准和要求。同时,将全区划分为9大战区,每个战区由包片区委常委任战区总指挥,对战区脱贫攻坚工作负总责;战区内以镇办为区域,设立战场,由各区级包联镇(办)领导担任战场总司令,对各战场脱贫攻坚工作负总责。赋予各战区总指挥、战场总司令在所辖战区、战场重大事项决策权、重点项目决定权、干部调整提名权和突发事件处置权,及时帮助包联镇办解决脱贫攻坚实际工作难题,对脱贫攻坚工作滞后的镇办进行约谈。201811月上旬,由区级分管领导牵头,分别对全区易地扶贫搬迁集中安置点建设进度滞后的14个镇办进行了集中约谈,20194月底和5月初,区委主要领导对全区脱贫攻坚任务欠账大、工作相对靠后的三个镇领导班子分别进行了集体约谈。二是建立“两联一包”定期沟通机制。每季度召开一次座谈会,每半年主动向各对口帮扶部门做一次专题汇报,定期梳理问题清单,主动对接寻求支持。201810月中旬,区政府组织召开省环保系统七家帮扶单位座谈会,对接脱贫攻坚项目需求,争取帮扶单位支持。区级主要领导专赴陕西建工集团对接汇报陕建PC构件项目建设及定向开展贫困户技能培训等事宜。同时,深入开展“百企帮百村”活动,组织动员更多企业、合作组织参与脱贫攻坚。201812月底,先后成功举办了汉滨区第一书记农产品推介展销暨“百企帮百村”推进会和中国社会扶贫网陕西“暖冬行动”需求集中对接仪式,全区共对接发放“暖冬包”350份。20191月中旬,组团赴新疆开展优质特色产品宣传活动,拓展销售渠道。实施“归雁工程”,20191月底,召开了汉滨区民营企业家迎新春座谈会,号召更多汉滨区在外成功人士回乡创业并参与脱贫攻坚。三是‍改进督查检查方式方法。统筹规范全区性督查检查,严格控制督查数量和频次,督查检查考核实行一事一报,审批管理。扎实开展脱贫攻坚大走访和“一补两送一议一入住”活动,结对帮扶干部全员进村入户走访贫困群众,落实帮扶责任,宣讲扶贫政策,化解群众矛盾,实现遍访贫困户。 

3.统筹谋划不够的问题。

一是在聚焦贫困村的同时,关注贫困发生率高于20%的非贫困村,紧盯低保户、危房户、重病户、残疾人户等特殊困难群体和居住位置偏远的“吊庄户”,强化精准扶贫,加大资金投入,因户因人施策,集中力量攻克坚中之坚,解决群众热点焦点问题。印发《关于大力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合的实施意见》,统筹贫困村与非贫困村同步发展。二是持续深化扶贫扶志新民风建设。印发了《以深化新民风建设助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施方案》,深入开展新民风提升工程和安康新民风训言“双十”宣传活动,印制并免费发放27万张新民风训言年画。开展了“扶贫超市”运行情况督查检查,全区贫困村“扶贫超市”实现了全覆盖。大力培树勤劳脱贫先进典型,集中表彰了200名“自强标兵”。开展扶贫失信集中治理,印发《汉滨区扶贫失信问题专项治理工作方案》,加大对争当贫困户、违反扶贫信贷合同约定、违反三项协议等失信人员的惩戒力度。三是着力宣传打造先进典型。推行汉滨区新闻宣传“1+1+1”工作机制,加大经验典型宣传力度。201810月中旬,召开了脱贫攻坚“扶贫资产收益”新闻发布会,推出了“汉滨区扶贫资产收益模式”等系列宣传报道,不断推出汉滨脱贫攻坚工作品牌,巾帼脱贫筑梦工程被写入新华社内参,社区工厂模式被央视现场连线专题报道,“村有四式、户有八法”资产收益扶贫机制受到新华社陕西分社、陕西电视台等多家媒体关注。

4.脱贫攻坚整体效果不够明显的问题。

一是实行问题整改“三单制”管理,细化整改责任清单,明确任务到部门到人头,对抓整改工作不力、工作推进滞后的严肃问责。大力实施“拨改投”“投转股”“股分红”和异地置业等资产收益扶贫模式,不断壮大村集体经济。2018年异地置业扶贫为45个深度贫困村兑现分红资金402万元。筹措扶贫资金1.2亿元,实现了231个贫困村互助资金组织全覆盖。二是认真落实帮扶力量到深度贫困村“六个一”,即一位区级领导包抓、一个帮扶部门包联、第一书记常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村。机构改革后,新增中省市区帮扶单位优先向45个深度贫困村倾斜,加大深度贫困村攻坚力度。按照深度贫困村户均2万的标准,折股到村、量化到户,壮大村集体经济、带动贫困户增收。建立对深度贫困村的资金投入单列考核,加大对深度贫困村工作力度,坚决攻克深度贫困堡垒。三是坚持问题导向,已全面完成2018年中省市督查检查反馈的207个问题整改工作。2018年实现了11个贫困村出列,1130842851人脱贫退出,完成省市下达的年度脱贫任务。

5.纪委监督执纪存在差距的问题。

一是深入开展“六个一”警示教育活动,201811月组织各镇办召开了扶贫领域警示教育会议,通报了扶贫领域典型案例,组织观看了《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》等警示教育片,重申了脱贫攻坚纪律要求。20191月中旬,区委召开了全区以案促改警示教育大会,组织观看了警示教育片《贪与悔》,开展了“以案说纪、以案释法”警示教育活动。持续加强以案促改,结合查处的典型案例,进行深入剖析,整理形成了警示教育学习资料,下发至各镇办、区直各部门;春节收假后立即召开区委中心组(扩大)学习会,邀请专家开展党风廉政建设和反腐败工作专题讲座。同时,结合石梯镇系列违纪违法案件,从20191月起,在全区集中开展了以案促改专项活动。目前该项活动正在有序进行中。二是严格落实《初核了结审核制度》《立案前置审核制度》《执纪审理协审制度》《案卷统一管理制度》四项制度,严把镇办扶贫领域问题线索初核、立案、审理关。加大直查直办力度,对上级部门信访转(交)办件及镇办受理案情较为复杂、社会影响较大的问题线索,进行直查直办。201811月至20194月,区纪委监委直查直办扶贫领域违纪案件29件,给予党纪政务处分36人。三是围绕问题是否查清、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否到位等方面,对扶贫领域案件进行了大起底、大排查。区纪委对县河镇谢坝村有关违纪问题进行了复核,给予1人党纪处分、1人组织处理。

(二)组织落实中省脱贫攻坚重大决策部署方面

1.在信息管理方面的问题。          

一是进一步夯实了信息采集责任制,坚持“谁采集、谁签字、谁负责”原则,签订了信息采集责任书。对信息采集不严不实的,发现一起、处理一起。坚持每季度对各镇办、各部门履行脱贫攻坚工作职责、遵规守纪等方面开展一轮明察暗访。下发通报2期,对28个单位通报批评,督促整改问题39个。对数据上传不及时问题,分别给予洪山镇3人谈话提醒、4人批评教育;大河镇5人谈话提醒、1人批评教育;大竹园镇1人批评教育。二是严把信息采集、审核、录入等关口。严把采集关,明确采集人员责任,对信息采集人员进行业务培训,统一采集标准程序,统一采集信息口径,实现精准采集。2018年底,累计培训信息采集人员400余人次。严把审核关,对采集完成的信息,安排专人负责,对数据信息进行审核比对,对存在逻辑矛盾或变动差异大的疑似问题信息,进行集中研判、实地核查,2018年底动态调整共比对4次,比对出疑似错误信息8万余条,并逐条核实修正,确保了信息质量。严把录入关,采取分散录入、多重把关等方式,压实录入责任,确保精准录入。2018年动态调整后,省市信息监测通报反馈,我区国办系统疑似错误数据为零。三是加强数据信息的日常动态管理,建立信息一体化平台,进一步明确了信息员管理责任,现经过调整充实,镇办信息员队伍达到61名。

2.在项目建设方面。

一是全面开展自查排查工作。201812月初至20191月中旬,全区各建设单位对保障房和社区建设项目招标是否存在围标串标问题,开展了为期40天的自查排查工作,共计自查排查了70个社区和10个保障性住房建设项目,20192月底又邀请相关专家对项目招标资料汇编进行全覆盖排查,未发现有围标串标、先实施后招标问题,并将自查结果于20191月底在区政府网和区住建局网进行了公示,广泛接受社会各界监督。同时,对招投标监管部门每月按照“双随机一公开”进行抽查检查,截至目前,共抽查了6个保障房项目,14个扶贫安置点建设项目,抽查结果与自查排查结果一致。进一步健全完善长效管理机制,运用全过程网上招标、电子评标、信用评价等手段遏制围标串标等违法行为。制定印发了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管工作的意见》《汉滨区房屋和市政基础设施标前核查和标后稽查实施细则》等文件;积极开展标前、标后核查稽查工作,共核查标前10个项目,标后3个在建项目,对核查中发现的问题已责令整改,相关违纪违规问题区纪委正在调查核实。同时,20191月中旬起,全区招投标领域建立了长效管理机制,运用全过程网上招标、电子评标、信用评价等手段遏制围标串标等违法行为的发生,有效的保障了招投标的公开、公平、公正。二是全力加快项目建设。对有欠账的镇办,实行区级领导包联制度,指导镇办、协调相关部门及承建方采取相应措施全面保障建设进度。建立《项目建设进度任务清单》,明确具体时间节点,实行目标任务倒逼机制,加快建设进度。对项目建设单位定期督查,实行一月一通报的办法促进建设进度。截至5月底,2016年计划下达49200.8公里村组道路建设工程,已完成硬化199.1公里;2017年计划下达139353.1公里村组道路建设工程,已完成硬化330.9公里,预计6月底前全面完成建设任务。全力推进“两房”建设,预计6月底前完成主体建设任务,9月底前全区有安全住房农户比例97%以上。

4.在产业扶贫方面的问题。

一是定期召开产业脱贫领导小组会议、成员单位会议、产业脱贫办公室会议,分析研判产业脱贫工作,及时解决产业发展中存在的问题,抓好产业脱贫各项工作落实。大力推广实施“四式八法”带动模式,解决利益联结形式单一问题。积极发挥新型经营主体上联市场、下联农户的桥梁纽带作用,扎实落实“省级园区带动贫困户120户以上,市级园区带动贫困户60户以上,区级园区带动贫困户30户以上,合作社带动贫困户20户以上、家庭农场至少带动贫困户5户以上”要求,通过新型经营主体带动实现集体经济壮大、贫困群众增收。二是对原运行效果差、带贫益贫能力弱的早阳镇田庄村光明种植合作社进行规范管理。针对该村原材料少、生产季节性强、产业链条短、生产技能要求高等因素,积极协调综合实力强、社会信誉好、有帮扶意愿的秦业情农业开发公司对光明合作社进行发展帮扶,充分利用该村散落山间的土地资源,按照“同步同业”带动方式带领贫困户,发展辣椒产业103.6亩,实现订单农业,通过统一育苗、统一指导、统一收购等方式,帮助合作社发展壮大,带动贫困户致富增收。截止5月底,已完成大田移栽100亩。同时,按照经营主体带动贫困户资金使用办法、产业项目申报程序和有关政策规定,指导田庄村申报了2019年第一批产业发展资金项目,目前,项目已通过现场核查、农业农村局党委会研究,专家组评审,即将报区脱贫攻坚指挥部审定。对谭坝镇22家运营效果较差的农民专业合作社有针对性的进行指导,促使尽快规范运营,未规范运营前不得对其申报项目、财政奖补和退出村合作组织认定;对运营良好且带动能力较强的农民专业合作社进一步指导其规范运行,健全合作社档案资料,按照经营主体带动贫困户资金使用办法、产业项目申报程序和有关政策规定,逐步予以扶持壮大。三是严格落实《汉滨区新型经营主体带动贫困户产业发展资金使用办法》《汉滨区产业发展基金投入使用管理办法》《汉滨区农村 “三变”改革产业发展资金使用管理办法》等文件要求,确保资金安全运行。

5.“四支队伍”作用发挥不够有力的问题。

一是严格落实驻村管理“五项制度”,夯实镇办和驻村工作队长责任,每月驻村队员考勤由镇村两级书记审签后报区委组织部审核备案。分批次全员调阅第一书记工作日志,成立常年督导组,不定期进行明察暗访,实行一月一通报、一月一排名,累计下发问题通报4批次,有效杜绝了驻村干部“走读”“挂名”现象。进一步夯实镇办管理主体责任,实行驻村工作队长负责制,明确了队长、第一书记、队员职责。二是加强工作成效综合研判。结合驻村工作队员、第一书记年度考核,加大考核结果运用,调整一批不适应、不胜任的第一书记和驻村队员。结合脱贫干部队伍实际,精心制定培训驻村帮扶工作方案并认真组织实施,对驻村工作队长、第一书记、工作队员的政治理论、脱贫业务、农村工作方法等进行全员性、多方位培训。严格落实《驻村工作队管理考核办法》和《驻村工作队管理五项制度》等制度,进一步调整充实优化了驻村帮扶力量,不断强化督查检查和业务指导,着力提升驻村干部能力水平。出台了《关于进一步强化驻村帮扶工作确保脱贫摘帽的通知》,要求贫困村工作队长、第一书记和驻村工作队员落实每周驻村不少于“五天四夜”,所有结对帮扶干部每周在村工作不少于“两天一夜”。三是加大执纪问责力度。对脱贫攻坚驻村帮扶和区派单位全员结对交友帮扶定期抽查,对发现的少数驻村干部无故脱岗、部分单位未能全员帮扶等问题,及时通报。组织选派单位到村开展驻村纪律、档案资料、驻村干部工作状态的“三个自查”,调整第一书记34名(立案查处1人)、驻村队员59名。四是关爱激励干部。开展驻村帮扶专题谈心谈话活动,全区1900余人落实“三必谈”要求,取得了沟通思想、增进共识的目的。足额落实干部驻村经费、往返交通费、通讯费补贴、伙食补助等待遇累计超过700万元,干部驻村得到有力保障。鼓励激励干部担当作为,表彰“交友帮扶先进个人”100名,2018年度提拔重用脱贫攻坚领域领导干部46人,表彰的30名“敢担当、善作为”优秀科级干部中,镇办脱贫攻坚一线和区直“八办两组”行业责任单位干部占86.7%,对表现突出的干部列为后备干部重点培养,真正做到了在扶贫一线发现干部、培养和使用干部。为进一步调动干部工作积极性,强化干部待遇保障,区财政统筹资金,依据核定镇办在编在岗人员为基数,为镇办扶贫一线干部落实每人每月360元下乡补贴,为全区2087名村干部每人每月发放600元生活补贴。

6.个别基层党组织作用发挥不够的问题。

一是结合新时代党的组织建设新要求,印发《关于加强新时代党的基层组织建设的实施意见》,明确基层党建各领域主要任务和要求,真正把各项任务落地落实。二是印发《汉滨区2019年基层党建重点工作任务清单、责任清单、负面清单》《关于做好2018年度全区党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》等文件,夯实各级党组织书记抓党建工作责任,2月底已完成区镇村三级党组织书记抓党建述职评议考核工作,并将考核结果做为单位目标考核和干部评先选优、选拔任用的重要依据。三是坚持班子研判常态化、全覆盖,先后对27个镇办、16个区直部门领导班子进行研判,严格落实日常监督管理措施,进行提醒谈话34人、函询8人。四是针对巡视反馈石梯镇危房改造滞后的问题,区纪委已对相关责任人予以处理。同时,由区委组织部牵头负责,区住建局协助,先后两次到石梯镇实地了解情况,梳理解决存在的问题,督促项目建设进度,目前石梯镇196户危房改造户已全部通过了验收。

(三)扶贫领域腐败方面

1.扶贫领域腐败和作风问题易发多发的问题。

一是深入整治干部作风。20188月至9月,全区集中开展了整治干部作风问题排查整改工作,建立问题台账,实行销号管理,扎实推进整改任务落实,目前整治工作正有序进行。二是强化监督执纪问责和通报曝光力度。201811月至20195月底,共查处扶贫领域违纪违法问题57件,给予党纪政务处分67人,通过下发通报、网站公开等方式,点名道姓通报曝光5163人。

2.扶贫领域腐败和作风问题反映比较集中的问题。

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严格落实扶贫领域监督执纪问责领导包联、有奖举报、联动协同、明察暗访、线索排查、工作例会、直查直办、通报曝光、工作月报、问责追责“十项制度”,对扶贫领域违纪违法问题做到发现一起,查处一起,通报一起,保持高压态势。对洪山镇青狮村有关问题进行了核查,已对相关责任人予以处理。

(四)落实中央八项规定精神和“四风”方面

1.文件多、会议多、填表多,“留痕”现象普遍的问题。

一是严格执行《汉滨区贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》中对精简会议、文件的规定,印发《关于深入落实中央八项规定及实施细则精神进一步精简文件和会议的通知》、《关于力戒形式主义官僚主义有关事项的通知》,确保精文减会要求落到实处。二是进一步优化了脱贫攻坚档案资料目录,除上级明文规定的档案目录外,不再额外增加档案资料收集范围,切实减轻基层负担。

2.检查多的问题。

为进一步减少检查,文件明确要求,除中省市检查外,原则上不得开展区级部门的业务性检查;确有需要的,相关部门提前 3 个工作日报区脱贫办审批同意后方可进行。同时,优化督查检查方式,检查中更多关注工作实效,减少对档案资料的检查,力戒形式主义、官僚主义,改进工作作风,提高工作效率,减轻基层负担,保证集中时间和精力狠抓落实。

3.“吃拿卡要”时有发生的问题。

畅通举报渠道,积极发挥区、镇(办)纪委两级举报中心作用,优先受理扶贫领域信访问题,为群众举报扶贫领域问题搭建“绿色通道”。扎实开展违规收送礼金问题专项整治工作,201812月底,区委和区纪委分别召开了全区集中开展违规收送礼金问题专项整治工作动员会和全区纪检监察系统违规收送礼金问题专项整治工作推进会,就该项工作进行了全面部署。20191月和3,对9起违规收送礼金问题典型案例进行了通报。截止5月底,全区89个单位18000余名党员干部、公职人员已开展自查自纠,并作出公开承诺,其中科级以上党员干部1454名。

三、持续整改,全面提升脱贫攻坚水平

经过六个多月的集中整改,反馈问题得到了有效整改,并取得了阶段性成效,但与省委巡视组的要求和群众的期盼还有一定差距。下一步,区委将继续把脱贫攻坚巡视整改作为一项长期而重大的政治任务来抓,狠抓工作落实,确保把问题整改转化为推进脱贫攻坚、全面从严治党的实际成效。

一是提高政治站位,推进后续整改。进一步提高政治站位,深化思想认识,强化责任担当,坚持领导带头,端正态度、集中精力,坚持对标问题,深刻反思,注重成效,把落实整改与加强政治建设结合起来,与全面落实从严治党要求结合起来,与大调研、大讨论、大走访结合起来,主动开展“回头望”,持续抓好后续整改落实工作,不断强化学习教育、监督检查,坚决防止问题反弹。

二是巩固整改成果,建立长效机制。坚决落实好巡视整改问题成效巩固工作,坚持把制度建设贯穿于脱贫攻坚工作全过程,着眼于标本兼治,举一反三、见微知著,落点在建立长效机制,推进整改制度化、常态化、长效化。进一步强化对巡视整改结果的运用,以整改推动制度机制的建立和完善,持续发力,久久为功,确保问题清零见底、长效机制建立和脱贫攻坚责任落实,不断推动汉滨脱贫攻坚工作取得新突破、新发展、新成效。

三是深化整改成效,确保如期摘帽。以本次巡视整改为契机,坚持以机制建立为突破口,紧盯年度脱贫目标任务,强化领导,压实责任,创新举措,全触角、全区域的开展督查暗访,以更实、更细的措施抓落实,力促脱贫攻坚各节点的各项工作落到实处,确保2019年全面实现整区脱贫摘帽。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话09153210027;邮政信箱:安康市汉滨区黄沟路3号区委巡视整改工作领导小组办公室;电子邮箱hbqxszg@163.com