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索引号: hbqzfqzfb/2018-0001 公开责任部门: 区政府办
公开日期: 2018-08-29 10:06 发布文号: 汉政发〔2013〕19号 有效期五年
公开目录: 政府办文件 公开形式: 主动公开
有效性: 有效

安康市汉滨区人民政府关于印发《汉滨区规范性文件制定和 审查备案规定》的通知

汉政发〔2013〕19号

 

 

安康市汉滨区人民政府

关于印发《汉滨区规范性文件制定和

审查备案规定》的通知

 

各镇人民政府,各办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

    《汉滨区规范性文件制定和审查备案规定》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 

 

                        安康市汉滨区人民政府

2013年7月11日        

汉滨区规范性文件制定和审查备案规定

 

第一章    

 

第一条 为了规范本区规范性文件的制定和备案程序,加强对规范性文件的监督管理,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省规范性文件监督管理办法》等规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条  本规定所称的规范性文件,是指区政府或区政府办公室(以下简称制定机关)依据法定职权或者法律、法规、规章的授权,按照法定程序制定并向社会公布,在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。

各镇政府、办事处的所属单位及区政府的工作部门、有关机构和法律、法规授权组织(以下简称起草单位)不得以自己名义制定发布规范性文件。

制定机关及起草单位的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等,不适用本规定。

第三条  本区行政区域内的规范性文件的制定、审查、备案及其监督管理,适用本规定。

第四条 规范性文件的制定、审查、备案及其监督管理,应当遵循下列原则:

(一)必须有明确的法律、法规和规章为依据;

(二)依照法定权限和程序进行;

(三)分级负责,归口管理;

(四)保障行政机关依法行使职权,维护公民、法人和其他组织合法权益;

(五)确保科学合理、合法可行;

(六)坚持有件必审、一事一审、民主审议、有错必纠、有件必备。

(七)坚持未经法制机构审查的规范性文件常务会不列入议题,常务会不审定,领导不审签,对外不发布的“四不” 管理。

第五条  区政府法制办公室是本区规范性文件监督管理工作的主管部门,负责全区规范性文件的制定、审查与备案工作。

起草单位的法制股(室)负责本单位起草的规范性文件的合法性审查和报送备案工作。

 第六条  规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制措施;

(四)行政事业性收费和征收、减免税费事项;

(五)应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。

实施法律、法规、规章而制定的规范性文件,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

第七条 起草单位根据上级行政机关制定的法律、法规、规章,结合本部门行业管理工作和本级政府社会各项事业发展的需要,于每年11月底前提出本单位下年度需要制定规范性文件的立项申请。

报送制定规范性文件的立项申请,应当对拟制定规范性文件的名称、必要性、制定的依据和目的、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第八条  区政府法制机构根据区政府总体工作部署,对制定规范性文件的立项申请进行汇总,编制区政府规范性文件年度制定计划,报区政府批准后执行。

政府规范性文件年度制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、送审时间、完成时间等。

第九条  凡未列入政府规范性文件年度制定计划的文件,原则上当年不予制定。因实际工作需要确需制定的,起草单位应当先向区政府分管领导提出书面报告,经批准后,报区政府法制办公室审核。

 

第二章  起草、审查和发布

第一节  规范性文件的起草

 

第十条 规范性文件一般应当由需要发布的单位组织起草;起草单位认为有必要的,可以委托有关专家或者研究机构起草。

制定机关认为需要制定规范性文件的,可以责令相关单位负责起草。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的,应当联合起草;联合起草时,应当以一个部门为主,其他部门配合。

 第十一条 起草规范性文件,应当由牵头起草单位整合相关部门、组织相关人员参与组建规范性文件起草工作组(以下简称工作组)。工作组负责起草规范性文件的组织协调、征求意见、调研论证、拟稿、修改、送审及起草说明的制定等与规范性文件起草、制定、发布相关的工作。

第十二条  起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、拟设定的主要措施或制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。

 第十三条  起草规范性文件,起草单位应当听取相关单位、组织和管理相对人或者专家的意见和建议。

起草单位听取意见,应当采取书面方式征求相关单位意见,召开座谈会、讨论会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式进行。

 第十四条  起草规范性文件具有下列情形之一的,可以组织有关专家召开论证会:

 (一)制定规范性文件的必要性和可行性需要进一步论证的;

(二)涉及内容专业性、技术性较强的;

(三)拟设定措施或者制度的科学性、可操作性需要作进一步论证的;

(四)可能导致较大财政投入或者社会成本增加,需要进行成本效益分析的;

(五)起草单位认为确有必要的。

 第十五条  起草规范性文件具有下列情形之一的,可以组织召开听证会:

(一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在重大分歧意见的;

(二)涉及重大公共利益,存在重大分歧意见的;

(三)起草单位认为确有必要的。

第十六条  组织召开听证会应当遵循下列程序:

(一)起草单位应当通过政府网站、新闻媒体或者其他有利于公众知晓的方式发布公告,公布听证会的时间、地点、议题;

 (二)起草单位应当按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人,并在举行听证会的10日前通知听证参加人;

(三)听证会由起草单位的法制机构主持,听证参加人对规范性文件草案拟设定的措施或者制度有权提出询问和发表意见;

 (四)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

 第十七条  起草规范性文件需要公开向社会公众征询意见的,起草机关应当制作公开征询公众意见的公告,并将其与规范性文件草案文本在区政府网站上公布,或者通过其他有利于公众知晓的方式公布。

公告的内容应当包括公众发表意见的途径、截止期限、制定机关的联系人和联系方式等。征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日;确有特殊或者紧急情况的,征询意见的期限可以缩短,但最短不得少于7日。

 第十八条 起草规范性文件时,要一并制作起草说明。

起草说明应当包含制定文件的必要性、可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、重大分歧意见协调结果、主要问题的说明等内容。

 相关单位对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草单位应当进行协调,对协调和处理情况,应当在起草说明中予以载明。

第十九条 规范性文件起草完成,应先由起草单位法制股室做前期审查,并签署审查意见。重点审查规范性文件的合法性及文字材料是否符合规范要求等。

第二十条 经修改完善的规范性文件文稿由起草单位主要负责人审查并签署意见后形成送审稿。

由多个单位联合起草的规范性文件应由相关单位主要负责人会签。

 

第二节  规范性文件的审查

 

    第二十一条  规范性文件需经区政府法制机构法制审查。审查规范性文件应当出具法制审查意见书。

 第二十二条  报请区政府法制机构审查的规范性文件,应当提供下列材料:

(一)报请审核的请示1份;

(二)规范性文件送审稿2份;

(三)规范性文件的起草说明2份;

(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定(以下简称制定依据)等各1份;

(五)征求意见的有关材料各1份;

(六)规范性文件送审稿的电子文本1份;

(七)其他有关资料各1份。

第二十三条 区政府法制机构应当自受理登记之日起30日内,完成审查并将规范性文件审查意见书面通知起草单位;对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者其他特殊情况的,经法制机构负责人同意可以延长审查期限,延长的期限最长不得超过15日。延长审查期限的,应当通知起草单位。

第二十四条  规范性文件的法制审查主要包括下列内容:

(一)是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权;

(二)内容是否与法律、法规、规章、国家政策、本级政府相关规定相抵触;

(三)是否有明确的制定依据;

(四)是否违反本规定第六条制定权限的禁止性规定;

(五)是否按照本规定经过征求意见的程序;

(六)是否对重大分歧意见进行协调;

(七)对制定规范性文件的必要性、可行性、合理性和文字技术等方面的内容提出审查意见。

第二十五条 区政府法制机构审查规范性文件时,认为需要有关政府部门协助审查、提出意见的,有关政府部门应当在期限内回复;需要起草单位补充说明情况的,起草单位应当在期限内予以补充说明。

 第二十六条   规范性文件草案有下列情形之一的,区政府法制机构可以将其退回起草单位,或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查:

(一)不符合本规定第十八、二十二条规定的;

(二)制定的基本条件尚不成熟的;

 (三)有关机关对草案的内容有较大争议且理由较为充分的。

 

第三节  规范性文件的发布

 

第二十七条 经法制审查的规范性文件送审稿,由起草单位负责修改完善后,起草单位提交区政府常务会议集体审议。区政府常务会议集体讨论规范性文件时,由起草部门作起草情况的说明,区政府法制机构作法制审查意见说明。

第二十八条  规范性文件草案经区政府常务会议审议通过后,由起草单位送交区政府法制机构统一登记、统一编号、统一发布。

发布规范性文件,应当载明制定机关、文号、文件名称、制定机关有关会议决定通过日期、施行日期以及发布日期。

第二十九条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。

规范性文件决定发布后,应当在政府网站上全文公布。还可以通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布,接受社会监督。

第三十条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的,可自发布之日起施行。

第三十一条  规范性文件的有效期自发布之日起一般不超过5年,有效期届满,规范性文件自动失效。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。

规范性文件在有效期届满前6个月,起草单位认为该文件需要继续实施的,应当组织对规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新发布或者修订后重新发布。

 

   第三章   备案及监督

 

第三十二条 规范性文件发布自之日起15日内,应分别向市政府法制办公室、区人大常委会报送审查备案;

第三十三条 规范性文件报送备案时,起草单位应当提交下列材料:

(一)规范性文件备案报告各2份;

(二)规范性文件纸质文本4份、电子文本1份;

(三)规范性文件的起草说明2份;

(四)区政府法制办公室制定审核意见2份。

第三十四条 区政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查:

(一)是否符合本规定第二十四条的规定;

(二)是否按照本规定第二十一条、二十七条、二十八条规定经过法制审查、有关会议集体讨论决定、主要负责人签署等程序;

(三)是否按照本规定第二十九条、第三十条规定的形式、途径和时间公布;

(四)是否符合本规定第三十一条规定的适用期限;

(五)自发布之日起不足30日即施行的,是否符合相关规定。

第三十五条 区政府法制机构对报送规范性文件符合本规定第三条、三十二条、三十三条、三十四条规定的,自收到报备材料5个工作日内予以登记。

报送备案的材料不属于规范性文件,或者不符合本规定第三条、三十二条、三十四条规定的,区政府法制机构不予登记,自收到报备材料5个工作日内将材料退回,并说明理由。

报送备案的材料不符合本规定第三十三条规定的,区政府法制机构应当通知起草单位在5个工作日内补正材料;补正后符合规定的,予以登记。

第三十六条 备案审查中,发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的,区政府法制机构应当向起草单位发出纠错意见书。

起草单位应当自收到纠错意见书之日起,在规定的期限内补正程序、自行改正或者废止规范性文件,并将办理结果书面报告区政府法制机构。

起草单位拒绝执行或者逾期不执行备案审查法制建议的,由区政府法制机构报请区人民政府作出予以改变或者撤销该规范性文件的决定。起草单位收到改变或者撤销规范性文件决定,应当立即执行,并将执行情况书面报告区政府法制机构。

第三十七条 区政府法制机构接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议应当予以核实,并自收到书面审查申请之日起30日内答复申请人。情况复杂的,经法制机构负责人批准,可以延长审查期限,但不得超过15日。

起草单位接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议应当予以核实。其中,规范性文件确有问题的,起草单位应当自行改正或者撤销。

 

第四章  工作纪律

 

第三十八条 规范性文件的制定和备案工作纳入对行政机关及其工作人员依法行政考核指标体系,实行不良记录。

第三十九条 区政府法制机构应当对规范性文件制定、审查和备案情况进行监督检查,督促起草单位及时执行备案监督机关及其法制机构的审查决定和意见。

第四十条  起草单位违反《陕西省规范性文件监督管理办法》和本规定的,由区政府责令限期改正;不按规定报送审查及备案,或者明显违反法律、法规和规章规定的,予以通报批评;造成不良后果的,对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

起草单位法制股(室)未按本规定对规范性文件进行制定审查、报送备案,或者对发现的问题不予纠正的,或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的,由起草单位责令其限期改正,予以通报批评;情节严重、造成不良后果的,对直接责任人依法给予行政处分。

第四十一条  本规定由区政府法制办公室负责解释。

第四十二条  本规定自2013年7月11日起施行,至2018年7月10日自行废止。原《汉滨区规范性文件制定和备案暂行规定》自本规定实施之日起废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:市政府。

        区委各工作部门,区纪委办公室,区人大常委会办公室,

    区政协办公室,区人武部。

        区法院,区检察院,各人民团体,各新闻单位。

    中、省、市驻区各单位。

 安康市汉滨区人民政府办公室        2013年7月11日印发